主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受市人民政府委托，我向市人大常委会报告创建全国文明城市工作情况，请予审议。

一、工作成效

全国文明城市是国家城市评比的最高荣誉，是最具含金量的城市品牌。本轮创建届期，市创城办对标《全国县级文明城市测评体系》，聚焦群众关心的难点热点问题抓建设、重养成、强机制，充分运用共同缔造理念，凝聚广大干群创建合力，持续攻坚“九大专项行动”，常态开展“六联六包”活动，严格督办“实事清单”，城市基础设施不断完善，全市创城工作取得了阶段性成效，群众生活环境更加宜居宜业、生活习惯更加绿色健康，获得感、幸福感和安全感大幅提升。

二、主要做法

1.抓顶层设计提升共创合力。按照“示范引领，常态长效”总体思路，进一步优化创城工作体系，细化创建责任网格，推动全市创城工作“点、线、面”全面提质增效。充分发挥市创城指挥部“一办八组”牵头抓总、统筹协调作用，推行关键节点集中办公、重点工作聚力攻坚、常态工作分线推进的工作机制，确保各项任务齐头并进、快速见效。创城工作开展以来，31位市“四大家”领导带头落实“街长制”，6000余名党员干部每周常态下沉社区，按照包联网格，深入城区街道、居民小区开展文明城市创建监督指导，协调解决难点事项和群众急难愁盼问题，形成了主要领导亲自抓、分管领导直接抓、网格包联领导具体抓，以上率下、层层推动的创建格局。

2.抓环境优化提升城市品位。一方面持续补齐基础设施短板。向市委市政府争取1.5亿元资金支持，激励各地各单位对标测评体系要求，聚焦群众急难愁盼，全力推动补齐城市基础设施短板弱项。截止5月底，补短板项目已完工9个，占比15.30%；在建27个，占比45.80%；正在招投标23个，占比38.90%。其中，“楼道革命”活动已累计完成管线捆扎124个小区，外墙立面涂白99个小区，楼道粉刷268个小区，地面、墙面修补893处，背街小巷整改121条，公益广告更新更换5973处。另一方面着力推进重点提升行动。全力推动29条城区重点街道设施品质提升，连通人行斑马线10处，改造无障碍坡道67处。全力推进老旧小区改造提升，今年计划改造的144个老旧小区全部开工，施工总进度超过40%。全力推进交通设施提升，完成沔阳大道等七条主次干道机非隔离设施建设，建设违停抓拍45处，重新施划27个路口交通标线，维修各类交通设施1018处。全力推动城乡人居环境提升。以全域“大清扫、除病毒”为主线，持续开展城乡环境治理，清理农村各类积存垃圾3200余吨，新增、修复、更换垃圾分类收集亭（站）、垃圾桶、果皮箱、灭烟台等3800多个，人居环境得到显著改善。

3.抓宣传教育提升文明素养。坚持思想引领和以文化人，培育和践行社会主义核心价值观，弘扬中华民族优秀传统文化，在驰而不息的文明创建活动中促使文明行为蔚然成风。一是深入开展入户宣教。发动社区工作人员、包联单位人员、物业人员和街巷长制“四长一员”，在城区示范社区深入开展入户宣教活动，倾听群众心声，解决群众困难。截止目前，已完成入户宣教13000多户。二是严格督办“实事清单”。以惠民利民为导向，紧盯市民亟待解决和高度关切的修补破损墙体和路面、疏通管道、增设晾晒区、安装路灯等社区基础设施建设事项，发动包联单位与社区共谋2023年实事事项418条，现已完成141条，充分调动群众参与文明城市创建的积极性和主动性。三是持续加强宣传教育。围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大、省第十二次党代会精神，组织“十讲十进”、微宣讲等活动750余场。精心编排并成功预演创城相关的文艺汇演节目，近期将在全市各社区巡回演出，以群众乐于接受的方式，切实提升群众知晓率、参与率和满意率。四是深入开展文明实践活动。以文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等为载体，完成了全市22个实践所、707个实践站“一所一档、一站一册”的全覆盖建设；组织各地各单位围绕“暖心关爱”“扮靓家园”等10个主题，常态开展新时代文明实践活动活动1674场，开展扶贫帮困、文化文艺、医疗健身等志愿服务活动1200余场，筑牢了全市人民共创文明城市的思想根基。

4.抓常态长效提升工作水平。坚持集中整治与常态化管理相结合，以“九大专项行动”、“十大提升行动”为抓手，治顽疾促整改，市容市貌持续改善。一是实行双月考核。调整考核频次，每两个月对全市各单位实地点位创建、网上材料申报和入户宣教工作进行一次综合考核。二是强化工作调度。聚力攻坚文明城市创建中的短板、弱项和重难点问题，按照“责任市领导每周调度，工作组（专班）分工负责，市创城办统筹协调督办，各部门落实责任”的调度工作机制和每晚工作碰头会机制，压实创建责任，确保及时解决重难点事项。三是开展常态化整治。狠抓早晚高峰期路口和平峰期路段交通秩序整治，查处纠正机动车违法8923起、非机动车违法2.4万起、行人违法1.8万起，纠正不佩戴头盔行为4.9万余起；查处“五小车辆”交通违法行为5.42万起，查扣违规“五小车辆”523台。取缔流动叫卖2900余处，规范出店经营、占道经营行为5640起；实施停车秩序整治提升行动，查处人行道车辆占道违停行为6127起，清理公共区域私设地桩、占道石墩、锥桶460余处；实施城市空间整治提升行动，拆除违法建设62处，拆除破损墙体广告190余处。累计捕捉流浪犬649只，纠正不文明养犬行为551起。悬挂“依法养犬、文明养犬”条幅40余条，发放文明养宠物通告、宣传单1300余份。共清除城区主次干道、社区小区、公共场所“牛皮癣”2.2万余处，查办“牛皮癣”小广告行政案件2起，行政处罚2人。

三、存在的问题

1.从创建基础来看，主要存在三个方面的短板。一是在城市精细化管理上，存在治理难度高于省内其他城市的短板。我市城区面积、人口密度远高于天门、潜江、老河口、钟祥等9个省内同台竞技县市，这既是最大的优势，也是最大的短板，在城市管理同等治理水平上，我市需耗费的人力、物力、财力和精力更多，难度更大。二是在创建作风上，存在部分人员思想松懈的短板。少数地方和单位存在“重突击、轻常态，重建设、轻管理，重形式、轻实效”的现象；部分同志厌战情绪、麻痹思想、躺平心态滋生，在创城工作落实上当看客、不深入，人人都是创城主力军的主人翁意识不强，缺乏决战冲刺的魄力和韧劲。三是在市民评价上，存在部分指标得分不高的短板。城市常态长效管理与群众需求还有一定差距，市民宣传教育还不够深入人心，导致群众对部分创建内容的评价不高。

2.从创建成效上来看，主要存在四个方面的短板。一是市容环境常态治理还有差距。“大城管”的观念比较薄弱，部门联动还有待进一步提高，城市精细化管理缺乏协调和整合，城区垃圾桶缺盖破损、污渍斑斑、分类不清等现象还很普遍；墙面乱张乱贴“牛皮癣”久治不愈、反复发作；老旧小区、背街小巷外立面油污破损和楼道杂物堆集现象还很突出；街道地面烟头、绿化带积存垃圾现象依然存在。二是城乡全域全面创建还有差距。城区和乡镇创建水平不平衡，城区在开展文明城市创建的资源投入、工作成效等方面，以及市民能享受到的创建红利，都高于乡镇。三是市民素质提升还有差距。车辆乱停乱靠、占用消防通道，骑乘电动车不戴头盔、行人横穿马路、闯红灯等不文明交通行为，遛狗不牵绳不文明养犬行为，随地吐痰、乱扔垃圾、使用低俗语言等不文明礼仪现象依然存在。四是宣传氛围营造还有差距。社会宣传形式单一，过于依赖志愿者宣讲和阵地展示，接地气、受群众喜爱的宣教活动不够丰富；学校宣传教育效果不理想，小手拉大手成效没有达到预期目标。

3.从重难点问题攻坚上来看，主要存在五个方面的短板。一是城区停车难，特别是中心城市停车难的问题缓解难度大。城区车辆保有量增速高于施划停车位增速，城区停车难压力不减反增。二是集贸市场规范管理难度大。外延市场、出店经营和占道经营屡禁不止。三是流浪狗收容处置难度大。流浪狗长期收容场地需求大、饲养成本高，抓捕后收容处置成为流浪狗专项整治亟待解决的问题。四是飞线充电屡见不鲜，在老旧小区尤为突出。五是受周边环境影响，老旧小区、背街小巷改造升级难度大。

四、下段工作安排

1.实施公益宣传大提升行动。持续推进党的二十大精神社会宣传，营造全社会学习宣传贯彻党的二十大精神的良好氛围；健全公益广告刊播机制，足量设置制作精、质量高的公益广告；集中整治内容不规范、老旧破损公益广告。

2.实施交通秩序大提升行动。深入推进道路交通秩序整治，加强“五小车辆”、车辆乱停乱放整治；规划完善信号灯、标识线、隔离带、机非分离、人车分离等交通设施；规范出租车管理，加强从业人员培训，打击出租客运违规违法行为；广泛开展文明交通劝导志愿服务活动。

3.实施城市管理大提升行动。对照全国文明城市创建标准，开展城市环境综合治理；开展城区死角盲区卫生治理，清理“牛皮癣”、架空管线，规范城区沿街牌匾、铭牌，拆除城区范围内的乱搭乱建、违章建设，集中整治占道经营、出店经营；统一配置分类垃圾容器，提高城市精细化管理水平。

4.实施集贸市场大提升行动。开展集贸市场及其周边环境整治，重点对市场卫生、食品安全、诚信经营、车辆入市及市场周边乱摆摊点、占道经营、乱丢杂物等进行集中整治，消除集贸市场脏、乱、差现象，提升集贸市场标准化建设、规范化管理和优质化服务。

5.实施基础设施大提升行动。加快城市绿道和慢行系统建设，人行道、非机动车道确保平整、连续、通畅、无损坏；公共建筑、新建居住区设有轮椅通道、扶手、缘石坡等无障碍设施，城乡公共卫生间有无障碍设施；按全国文明城市创建标准必须建成的城乡道路、市政公共设施、社区停车位和老旧小区改造等项目建设要如期完工。

6.实施物业管理大提升行动。建立健全物业企业的监管、评价和退出机制，规范物业服务行为，确保物业小区公共卫生环境、公益宣传、公共秩序维护等对标达标，切实保障群众合法权益；及时协调处理物业服务活动中的投诉问题，重点整治存在的普遍问题和长期未得到有效解决的热点难点问题。

7.实施网报材料大提升行动。根据2023年全年网报工作清单，按照“下发工作提示、制发清单督导、严格对标审查、按月实行考核、提升整体质效”的常态化机制，夯实工作责任，严格完成时限，保质保量完成各项指标任务。

8.实施市民素质大提升行动。推动全域、全面、全民、全程深化文明实践、文明培育、文明创建，以文明交通、文明旅游、文明观影、文明养犬、文明餐桌、文明上网等宣传教育为抓手，培育文明风尚，厚植文明底蕴，累积文明高度，提升市民素质。

9.实施入户宣教大提升行动。持续推进街（巷）长制和“六联六包”，适时组织入户模拟测评，广泛开展各类主题宣教活动，从文明培育、文明实践、法治宣传教育、诚信建设制度化、文化产业、城市市容市貌、公共安全体系建设、环境管理与环境质量、群众支持等方面，加强入户宣教工作，提高群众参与率、知晓率和满意率。

10.实施文明实践大提升行动。推进新时代文明实践所、站提质增效，建设一批省级示范所、站。完善新时代文明实践云平台，形成“点单、派单、接单、评单”相贯通的工作模式。规范开展志愿服务项目培育培训，深入挖掘志愿服务典型，壮大志愿服务队伍。