主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受市人民政府委托，我向市人大常委会报告全市优化营商环境工作情况。

近年来，我市深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于优化营商环境的重大决策部署要求，坚持把优化营商环境作为高质量发展的“一号保障”，以控制成本为核心，持续深化“放管服”改革，全力擦亮“仙办好”政务服务品牌，奋力打造“全省领先、全国一流”的营商环境。

一、工作开展情况

（一）聚焦提质提效，打造合力攻坚的工作氛围。去年全省营商环境考核评价，我市综合得分77.29分，在17个市州中排名第13位，对比2021年上升3位。目前改革进入到深水区和攻坚期，全市上下都以等不得的紧迫感、慢不得的危机感、松不得的责任感、停不得的使命感，全力以赴抓整改、促提升、创亮点，推动全市营商环境迈上更高水平。一是坚持常态化调度。市委、市政府连续两年将营商环境建设纳入全市20项重点工作专项推进，市委书记罗联峰同志对全省营商环境评价情况作出重要批示，指出要逐项指标到人，指标落后定要问责；重点工作市主要领导亲自批示，按照批示精神组织营商专班强化调度督办，对落实省委、省政府下发的扎实稳住经济一揽子政策措施、打造“七大环境”、先行试点创建等重点工作先后召开专题推进会，进行安排部署和工作落实调度，加强工作督办通报，切实推动各项工作落到实处。二是坚持清单化推进。今年来，市委、市政府召开全市优化营商环境工作大会，先后印发《仙桃市以控制成本为核心优化营商环境工作任务清单》《仙桃市2023年优化营商环境工作要点》《全省优化营商环境大会重点工作任务责任分解方案》等系列优化营商环境政策文件，将营商环境年度重点工作细化分解，制定任务清单、负面清单，做到工作清单化、清单责任化。三是坚持闭环化整改。去年市人大两次组建调查组，深入全市各镇办及相关市直部门开展调研，召开市人大常委会会议开展专题询问并进行满意度测评，就相关突出问题进行了交办。市委、市政府高度重视，市主要领导重点批示，市营商办将问题清单梳理印发到相关责任部门，督促限期整改、挂牌销号、闭环清零，以有力有效的监督推动政府部门营商环境持续优化。

（二）聚焦社会公平，打造宽松有序的市场环境。一是深化“市场准营承诺即入制”改革。明确5大类8项准营承诺即入事项清单，全面实现“2050”标准，为新设企业赠送5枚公章，提升企业开办便利度。2022年以来，共为11013户新开办企业免费刻制公章48343枚，节约开办者成本253万余元。二是健全公平竞争审查机制。将公平竞争审查纳入文件合法性审核范围，嵌入到文件、合同法制审核，召开公平竞争审查部分文件会审会议1次，邀请专家现场指导，清理存量问题文件50件，废止13件。三是加大中介组织规范培育。大力整治“红顶中介”，联合相关部门加强联合监督执法检查，进一步规范行业协会商会内部治理机制，营造良好的发展秩序和发展环境。加快转变政府职能，改革创新管理方式，充分发挥行业协会商会在促进行业自律、经济发展、社会进步、行业繁荣等方面的积极作用。

（三）聚焦服务效能，打造廉洁高效的政务环境。一是深化行政审批制度改革。加强政务服务事项目录清单管理，及时认领省厅发布的事项目录，常态化进行梳理，根据事项清单制定办事指南手册、服务明白书等，办事企业和个人通过湖北政务服务网均可查看事项办理流程、申请材料、办理时限等相关信息，所有清单事项均可在政务服务大厅和政务服务网办理。二是推进政务服务优化提升。目前我市政务服务事项的时限压缩比率达到84%，事项即办件比率达37%，8个事项办理环节压缩50%，全市市级政务服务事项“最多跑一次”比率已达100%。建设完成了我市电子证照库，通过“共享免提交”为办事群众“减材料”2万余人次。建设湖北政务网上营商环境特色服务专区，上线123项特色服务，“一事联办”并联式主题事项43个，导办式事项106个。逐步提升无差别全科综合窗口比例，目前有综合窗口77个，已进驻38个部门共计2551项政务服务事项。加强“异地办”“指尖办”创新改革，武汉城市圈跨城通办服务事项410项，跨省通办事项138项，“指尖办”已有277项事项在“鄂汇办”APP实现了掌上查询和办理；在2022年全市推进的基础上，将行政审批“超时默认、限时办结”延伸至镇、村，将“一业一证”改革行业拓展至25个，截至5月底，共发放行业综合许可证226张。三是发挥“好差评”制度监督作用。制订各级政务服务场所的服务标准和工作规范，在各级政务服务场所开展政务服务“好差评”和“群众评”，通过广泛收集意见建议，倒逼各级政务服务场所和工作人员提升服务水平。今年来，共收集政务服务好差评和基层便民服务群众评16万余条，市级政务服务大厅接待群众近9万人次，办理业务5.08万件。

（四）聚焦宜居宜业，打造和谐包容的社会环境。一是提升基本公共服务水平。高标准建设运营零工驿站43个，3月底启动“创业担保贷款”全程网办系统，有效缓解就业创业压力。加强教育基础设施建设，目前正在建设3所中学、1所小学及3所小区配套幼儿园项目；优化随迁子女招生政策，简化手续实行网上招生，保障就近入学，同等享受国家资助政策和教育资源。加速推进基层医疗卫生服务体系建设，加大对基层短缺医疗人员招引力度，建设仙桃医疗共同体，实现医疗资源共享。积极推进省级养老服务民生实事项目建设，2个养老服务综合体、4个农村互助照料中心加快提档升级，完成特殊困难老年人适老化改造533户，建设家庭养老床位100张。深入实施保障性租赁住房金融、税收支持与优惠性政策，目前已分配保障性租赁住房451套。二是深化党建引领基层治理。大力倡导共同缔造理念，组建农村四级组织架构、城市五级组织架构的基层治理单元体系，探索形成了“四办”工作法（小区党支部领办、社区“大党委”协办、市直部门协办、工作专班督办）、“共同缔造理事会+专业合作社+志愿服务队”及“四方议事”等机制方法。三是加强社会治安整体防控。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强对重点行业、重点领域违法犯罪线索摸排核查，严厉打击欺行霸市、强买强卖、强揽工程、强占资产等黑恶犯罪；完善人民调解组织网络，成立各类人民调解组织800多个；督导金融机构常态开展防范非法集资宣传教育活动，定期开展金融风险监测、研判、预警，不断增强广大群众金融风险防范意识；加强舆论引导，扎实做好舆情监测预警和应急响应工作，充分发挥好媒体的舆论监督作用，筑牢意识形态安全。

（五）聚焦循环畅通，打造自由便利的开放环境。一是促进外贸服务不断优化。强化外贸企业包联服务，支持企业开拓“一带一路”国际市场，近年来组织100多家外贸企业参加RCEP线上培训，联合省贸促会开展“楚贸通”等业务培训。积极推行多式联运运输新模式，加强关企协作，协调引导货运代理公司、船运公司、报关企业以及进出口企业的信息共享和协同配合，压缩通关时间，降低运输成本。二是加快仙桃综保区的申报建设。目前综保区一期15.6万平方米两栋厂房已封顶，9.9万平方米生活配套区正在进行主体工程施工，预计今年8月完工，同时引进落户湖北朝木等7个跨境贸易和外贸服务项目。积极推进跨境电商1210平台建设，加快构建电子商务、仓储、物流配送三位一体的综合产业链。三是积极落实外贸政策。指导健鼎、康舒两家企业顺利通过AEO高级企业认证，积极宣传RCEP贸易协定，为仙桃100多家企业签署RCEP原产地证书500多份；大力实施“外贸引流”回归工程，2023年兑付奖励资金573万元。

（六）聚焦良法善治，打造公平公正的法治环境。坚持司法为民、公正司法，健全完善涉企案件便捷办、指尖办、暖心办诉讼服务机制，设立6个特色巡回法庭和14个巡回审判点、8个法官工作室、6个诉前调解工作站，全面提升“一站式”诉讼服务质效。一是深入开展拖欠中小企业款项专项清理整治行动。通过部门监督、企业举报、线索摸排等方式强化线索收集，对问题线索实行动态管理，实时更新化解进度动态，做到化解一件、销号一件。二是持续开展乱收费、乱罚款、乱摊派专项整治行动。组织开展以交通物流、水电气暖、地方财经、协会商会、金融、医药、涉农等七大领域为重点，为期两个月的涉企违规收费整治自查自纠和专项整治行动，重点检查向市场主体乱收费、乱罚款、乱摊派等加重市场主体负担的行为，对违法行为发现一起查处一起，并将违规行为纳入国家信用共享平台实行联合惩戒。三是认真落实少捕慎诉慎押刑事司法政策。制定下发涉企轻微违法行为不予处罚事项清单和一般违法行为从轻、减轻处罚事项清单，对涉企轻微初犯违法行为优先运用提醒、教育、约谈、责令改正等行政指导手段。不断扩大包容审慎监管范围，制定包容审慎监管事项465项，2022年全市共办理包容审慎监管案件3094件，减免罚款1744.1万元。

（七）聚焦配置优化，打造完备优质的要素环境。一是深化人才引进培育。设立市人才发展中心，建成937人的在外优秀成功人士数据库。搭建“沔才卡”服务平台，将“沔才码”纳入“数字城市”建设项目规划，为人才提供全方位服务保障。成功推荐恒天嘉华高级工程师曹仁广等6名同志分别申报“特贴专家”、“省突贡专家”、“省贴专家”，充分调动各类人才的积极性、主动性和创造性。二是加快壮大市场主体。探索产业链供应链金融，为“7+1”主导产业产业链和“1+4”重点农业产业链1628户上下游企业提供融资18.29亿元。狠抓“专精特新”和“小巨人”企业培育，建立市级专精特新企业培育库和帮扶机制，入库企业81家，入选国家专精特新“小巨人”企业8家，入选专精特新中小企业25家。三是积极盘活存量土地资源。深化土地管理制度改革，创新产业用地供应方式，推行工业用地“标准地”出让，坚持“要素跟着项目走”，对符合条件的产业项目，积极推动灵活土地供应方式，灵活确定土地出让年限，降低了企业用地成本，促进土地集约节约利用。

（八）聚焦智慧高效，打造完善便捷的设施环境。一是加快推进智慧城市建设。初步建成“沔古脑”经济大脑，打造“1+4+6+6”经济大脑平台，加快实现“经济运行一屏统揽、经济事务一体协同、惠企服务一站智享”。打造智慧城市管理平台，完善网格化管理机制，推进智慧停车、智慧市政等平台建设对接，全面提升城市治理科学化、精细化、智慧化水平。二是大力推进重大交通设施建设。通过推进高速公路扩容改造、普通公路提档升级、水运项目提能增效，加快重点交通基础项目步伐。目前武汉至松滋高速公路仙桃段正快速推进路基及桥梁等主体工程建设；S214仙桃汉江二桥及接线工程正开展征地协议等用地手续办理；318国道高新区至蔡甸段改线工程正在协调汉川、蔡甸共同办理用地预审；240国道仙桃市岳口大桥南岸至毛嘴段改建工程已取得用地及图审批复，正在开展施工图设计修编及相关征地协议工作。三是持续推进流域综合治理。出台仙桃市流域综合治理和统筹发展规划及三年行动方案，立足四化同步发展示范区建设实际，打造流域治理新示范。投资26.12亿元建设汉江仙桃段综合整治项目一期工程。常态化开展长江保护十大攻坚提升行动，深化“四水共治”要求，全力整治沿河排污口，对城区129个排污口逐一核查建档。加快推动城市主次干道排水管网建设和雨污混接错接改造工程，全面提升城市水环境质量。

二、存在的问题

（一）全域推进深度不足。我市优化营商环境工作压力主要停留在考核评价指标牵头单位，非指标牵头单位存在“隔岸观火”或“事不关己”的心态。全省优化营商环境大会提出全面优化“七大环境”中，我市在和谐包容的社会环境、完备优质的要素环境、完善便捷的设施环境等方面缺乏深度的优化措施。前期市营商办调研中发现，企业反映厂区周边的道路、交通、安全以及电力保障、外地职工的子女上学等问题比较多。

（二）惠企助企力度不够。惠企政策宣传不够，政策发布渠道分散且形式单一，尚未形成多层次、点对点的宣传网络；“免申即享”覆盖面还不广；政策执行不及时、不到位现象仍有发生，市场主体获得感不强。在调研中，多家企业反映对惠企政策了解不多、部分政策有文件无通道、奖补资金兑现慢和未奖补等。

（三）信访问题仍然突出。根据纪委监委机关《2018年以来涉及营商环境领域信访举报情况分析报告》来看，2018年至2022年，市纪委监委机关共接收涉及营商环境领域信访举报152件，问题主要涉及三大类：执法监管过程中的问题占34.2%，反映工程建设、招投标领域问题的占31%，反映公共服务、行政审批问题的占34.8%。2022年信访举报量变少的情况下占比却明显上升，说明营商环境信访问题越发受到社会关注。

（四）宣传稿件质量不高。部门在市级媒体、内部官网宣传多，国家及省级以上主流媒体的推介少。一季度，我市营商环境工作在省级及以上媒体宣传报道52篇，占营商环境宣传总数的11%，其中获省营商办审核认可的不足10篇，新闻报道的数量和质量都与其他市州差距明显。

三、下段工作安排

下阶段，我们将把优化营商环境摆在更加突出位置，坚持目标导向、问题导向、效果导向，聚力攻坚、靶向施策，推动我市营商环境再优化、再提升、再突破。

（一）全力优化“七大环境”，加快建设“营商生态圈”。主动对标国际国内一流水平和市场主体期盼，围绕打造“七大环境”，升级政策制度体系，全力建设“政策体系更加完善、政务服务更加便捷、资源要素配置更加高效、政府依法治理更加全面”的“营商生态圈”，提振市场主体信心，推动我市经济高质量发展。

（二）着力补短板强队伍，高标完成反馈问题整改。强化组织领导，狠抓业务培训，努力打造一支具备能够独立完成全省营商环境评价和考核能力的高素质营商环境队伍。对照2022年全省营商环境评价指标的最高标准和第三方反馈问题，逐条逐项整改，确保各项指标100%超过2022年全省评价最优标准。

（三）统筹升级政务服务平台，全面推进“数字营商”。持续深化“互联网+政务服务”改革，深入推进“一网通办、一事联办、一窗通办、跨市通办”，实行高频事项“网上办、马上办、一次办、就近办”。整合现有资源，丰富平台功能模块，实现各类政务服务平台的共享集成提升，确保评价问卷中涉及的系统平台和数据交换100%达标，以数字化建设推动政务服务走向新高度、网上办理跑出新速度、智慧监管达到新精度。

（四）持续开展“市场主体评服务”活动，增强企业群众获得感。从市场主体日常接触最密切、感受最直接的角度，将企业在设立、落地、投产、经营过程中所申请办理的高频政务服务和公共服务事项作为核心指标，坚持以群众满意为第一标准、市场评价为第一评价、企业感受为第一感受，通过线上和线下相结合的方式，让市场主体、“两代表一委员”和办事群众对政务服务进行评价打分。

（五）争创改革先行区，打造营商环境“仙桃模式”。今年申报纳入了20项先行区创建试点，比天门潜江之和还要多3个，下段要进一步落实“两敢两创”精神，结合仙桃实际，因地制宜，从便企利民的各个领域积极开展首创性、差异化改革探索，成功创建更多全省领先、国内一流的创新举措，在全国全省推广。

（六）全面落实惠企惠民政策，提振市场主体发展信心。以控制成本为核心，全面落实国家和省市一系列优化营商环境政策举措，更大力度降低制度性交易、税费、融资、用能、就业、教育、医疗等成本，打造“七大环境”综合成本“洼地”。同时，建设“仙办好”亲清在线平台，实现政策兑付“一键即享”、许可事项“一键审批”、企业诉求“一键直达”、政企交流“一窗对话”、绩效评价“多维量化”，做到“一企一档”精准服务和惠企利民政策直达快享。