在市十届人大常委会第十一次会议上的讲话

仙桃市人大常委会党组书记、主任  余文华

各位组成人员，同志们：

市十届人大常委会第十一次会议在大家的共同努力下，圆满完成各项任务。会议进行了集中学习，听取和审议了市人民政府关于2023年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、2023年上半年财政预算执行情况的报告、2023年预算调整方案的报告、2022年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告、2022年财政决算情况的报告、部分承办单位关于代表建议办理工作情况的报告以及市人大常委会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告，对代表建议办理工作开展了满意度测评，通过了有关决议和人事任免事项。本次会议议题非常重要，关系仙桃经济社会发展的大局全局，常委会组成人员以强烈的责任感和使命感，对各项报告提出了很多具体、务实的意见和建议，市人大相关专（工）委要整理后依法转交市人民政府及相关部门办理，并做好跟踪监督工作。副市长曾嵘同志代表市人民政府作了讲话，希望相关部门认真抓好落实，推动相关工作不断改进和提升。

在审议市人民政府关于2023年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告时，会议认为，上半年市人民政府及相关部门坚决落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，全力应对经济下行和超预期因素影响，系统推进强信心、稳增长、防风险、推改革、惠民生各项工作，经济运行呈现整体向好、稳中有进的态势，计划执行情况总体较好。特别是跃升全国县域经济百强榜单第56位，较上年提升9位，两年进了20位，连续三年居全省首位，成绩来之不易，值得充分肯定。同时，会议指出，部分关键指标未达预期，部分主导产业持续下行，中小企业发展仍较困难，消费增长低于预期，完成全年计划目标任务十分艰巨。为此，会议建议：一要咬定目标，全力以赴稳增长。保持定力和信心，紧盯“三大目标”和“两个高于”，逐一分析突出问题和薄弱环节，加强重点区域、行业、企业调度，兼顾当前和长远精准施策，确保国家和省、市稳经济一揽子政策措施落地见效，奋力实现全年经济社会发展目标。二要抢抓项目，多措并举扩投资。坚持“产业第一、项目为王”的理念，大力实施“双强”战略、“四百”工程，持续加大招商引资力度，强化项目调度和服务，用好政府专项债券资金，加强用工、用地、资金等要素保障，尽快形成更多实物工作量。三要挖掘潜力，千方百计促消费。落细落实促消费系列政策，稳定住房、汽车等大宗消费，加快恢复生活服务消费，紧盯中秋、国庆、“双11”等消费节点，策划一批特色鲜明的主题活动，打造仙桃特色消费品牌，释放消费潜力。四要兜牢底线，持之以恒惠民生。强化教育、医疗、养老、困难群体救助等民生兜底保障，持续推进政府十件实事落地，强化风险防范，确保民生持续改善。

在审议市人民政府关于2023年上半年财政预算执行情况的报告时，会议认为，面对复杂严峻的外部环境和持续下行的经济压力，市人民政府及相关部门坚持稳中求进工作总基调，推进稳经济一揽子政策落地，有力保障重大政策落实和民生等重点领域支出，财政收支运行恢复向好、韧性较强，实属不易。同时，会议指出，我市经济恢复基础仍不稳固，部分行业和重点企业出现困难，收支矛盾较为突出，部分财政资金使用效益不高，政府债务规模持续增长，风险防范等工作任务十分艰巨。为此，会议建议：一要支持和巩固经济恢复增长。靠前发力、精准发力，厚植和优化财源结构，优化调整资金投入方式，扎实推动财政支持稳经济、稳市场主体、稳就业等政策措施落地见效，为中小微企业注血纾困，巩固经济回升向好趋势。二要保障重点领域支出。落实党政机关过“紧日子”要求，压减非急需、非刚性支出，优先“保基本民生、保工资、保运转”，确保教育、医疗、养老、社会救助、生态环保等基本民生支出，提高财政支出的有效性和政策实施的可持续性，增强群众获得感、幸福感和安全感。三要加强财政预算管理。坚持“先有预算、后有支出、严格按预算支出”，加强财政运行监测，加强重点民生资金、重点工程项目、社会保险基金等预算绩效管理，严格预算刚性约束。四要保障财政平稳运行。强化财政平稳运行保障措施，依法依规加强税收征管，预防和控制政府债券资金执行慢、闲置浪费等现象，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

在审议市人民政府关于2023年预算调整方案的报告时，会议认为，市人民政府提出的预算调整方案，充分考虑了各方面因素，符合我市经济社会发展需要，调整方案总体可行。会议决定，批准仙桃市2023年财政预算调整方案。

在审议市人民政府关于2022年财政决算情况的报告时，会议认为，2022年市人民政府及相关部门面对错综复杂的经济形势，坚决贯彻党中央决策部署和省委、市委工作要求，统筹疫情防控和经济社会发展，积极落实纾困惠企政策，加强各项民生支出保障，着力提升财政管理成效，有力保障了仙桃实现千亿突破的历史性跨越，全年市本级决算情况总体较好，符合预算法规定。同时，针对部分预算项目执行不到位、少数重点项目管理和重点资金使用不够规范、有的专项债券项目资金使用效果不够明显等问题，会议建议要进一步完善预算决算编报，采取针对性措施加强财政预算管理，强化审计监督和审计查出问题整改，不断提升财政政策效能。会议决定，批准仙桃市2022年财政决算。

在审议市人民政府关于2022年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告时，会议认为，审计工作报告紧紧围绕全市工作大局依法开展审计，查出了一批突出问题，提出了审计建议，较好发挥了审计监督职能作用。会议指出，市人民政府及有关部门要做好审计整改“下半篇文章”，对查出的问题一条一条严肃整改，对反复出现的问题要建章立制、堵塞漏洞，对违法违规行为要依法依规追责问责，年底依法向市人大常委会报告整改情况。就进一步做好审计监督工作，会议建议：一要贯彻审计法，坚决履行监督职责。加大对重大政策举措、重大项目、重大资金等落实情况的审计力度，进一步加强预算执行、财政资金绩效等审计监督，突出国有资源、国有资产等审计重点，更好发挥审计常态化“经济体检”作用。二要拓展审计深度，全面提升工作质效。强化预算绩效审计监督，着力反映科技创新、助企纾困、民生保障等重大项目和重点领域资金以及部门预算绩效管理方面存在的突出问题，促进预算与绩效深度融合。三要完善审计机制，充分发挥独特作用。全面运用审计成果，采用台账式管理、每季度更新、全流程晾晒的工作方式，动态跟踪问题整改落实进度，推动健全发现问题、剖析原因、纠正失误和错误、促进改革、完善制度的审计监督工作闭环，更好发挥审计监督的独特作用。

在审议市人民政府部分承办单位关于建议办理工作情况的报告时，会议认为，市人民政府相关部门认真落实代表建议办理主体责任，建议办理质量和满意率，与往年同期相比均有所提高，取得较好成效。同时，会议指出，个别单位对建议办理还不够重视，尤其是对综合性较强、涉及部门较多的建议，主动担当、主动作为、主动配合还不够；个别单位调查研究还不够深入，针对性、系统性解决问题的能力还有待加强；个别单位以点带面推动工作的意识还不强，“重答复、轻落实”的情况仍然存在。针对上述问题，会议建议：一要提升“三率”。持续提升建议办理的见面率、办结率、满意率，加强与代表对接沟通，积极邀请代表参与建议办理，定期通报办理进度，推动代表建议逐件落实到位，最大限度争取代表满意。二要抓好协同。涉及多个部门联办的代表建议，主办单位要切实履行牵头责任，统筹做好协调、督办、把关和答复工作，把建议办理工作组织好、落实好；会办单位要扛起责任、通力合作，多“补台”“搭台”，合力推动相关问题解决。三要取得实效。增强建议办理落实的紧迫感，加强工作梳理和调度，进一步细化工作任务，倒排工期加紧办理，切实让代表建议转化为一项项惠民举措、一桩桩民生实事。

本次会议还进行了人事任免。希望新任命的同志牢固树立宪法观念、法治信仰和民本意识，依法行政，恪尽职守，勤政廉政，用自己的实际行动维护宪法和法律的尊严，不辜负党和人民的殷切希望。