主任、各位副主任、秘书长，各位委员：

受市人民政府委托，我向市人大常委会报告今年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。

一、上半年全市国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，全市上下认真学习贯彻党的二十大和习近平总书记视察湖北重要讲话精神，全面落实省第十二次党代会和省委经济工作会议部署，认真执行市十届人大二次会议决议，锚定“挺进五十强、创成文明城、建设示范区”发展目标，以“两敢两创”精神高效统筹发展和安全，全市经济持续恢复、承压前行、稳中有进。我市在全国县域经济百强中再进9位、两年前进20位，居全国第56位、全省首位。

1.经济大盘持续稳固。一是经济增长稳中有进。上半年，全市实现地区生产总值468.46亿元，增长4.8%；规模以上工业增加值增长4.6%，固定资产投资增长6.2%，社会消费品零售总额增长8.3%，商品房销售面积增长4.4%，地方一般公共预算收入增长6.3%。在经济承压的大背景下，主要指标稳定增长，实属不易。二是项目投资发力见效。上半年，全市新签约、开工、技改、投产亿元以上项目113个、98个、81个和77个，为固定资产投资增速稳居全省前列奠定了基础。此外，工业投资、制造业投资、民间投资分别增长36.1%、23.7%、26.6%，投资质效稳步提升。三是市场消费加快恢复。小微商户活力强劲，全市新增市场主体1.38万户，增长10.2%。消费刺激政策效应明显，上半年投放“惠购湖北”消费券1714万元，杠杆率4.7倍，其中家电专用券杠杆率达12倍。圆满举办2023年中国龙舟公开赛，吸引10多万人现场观赛，800万人次线上观看，30多家中央、省级媒体竞相报道，赛事盛况在央视《朝闻天下》栏目播出，达到了“办好一场赛事、叫响一座城市”的效果。上半年全市接待游客455万人次，旅游综合收入26.2亿元，均实现近50%的增幅。

2.示范区建设扎实推进。一是制度保障不断完善。高水平编制《仙桃市流域综合治理和统筹发展规划》和《仙桃市流域综合治理和统筹发展三年行动方案（2023-2025）》及2023年工作清单。成立了市委市政府主要领导为组长的市建设四化同步发展示范区领导小组，形成扁平化领导的“1+4”工作专班。专门成立副科级机构市四化同步发展中心，增拨事业编制13名，确保四化同步发展工作有专门机构统筹，有工作专班研究，有具体人员落实。二是新型工业化深入推进。聚焦“7+1”主导产业，以工业倍增计划和“四百”工程为牵引，大力实施“双强”行动，工业运行稳中向好。1-6月，规上工业总产值降幅逐步缩窄，6月当月正增长1.4%，对比5月回升18.4个百分点。六大产业板块中，食品、新材料及医药制造、机械及汽车零部件3个产业正增长，分别为6.3%、6.3%和0.9%。27家企业获批国家和省专精特新企业，38家企业获省市奖励资金6500万元。三是城镇化水平稳步提高。聚力“创城摘牌”扮靓仙桃家园，144个老旧小区动工改造，29条重点街道品质提升，121条背街小巷完成整改。全域开展“大清扫、除病毒”活动，清理积存垃圾3200余吨，城市更加干净整洁。全市31名市级领导、6000名党员干部常态化下沉社区，开展“我为社区办实事”活动，深入推进六联六包，有力推动社区治理共谋共建共管共评共享。四是农业农村现代化持续提升。夏粮夏油喜获丰收，实现面积增、总产增、单产稳“两增一稳”。仙桃入选国家农业现代化示范区创建名单，并作为全国2022年耕地保护工作突出、土地节约集约利用成效好、闲置土地比例低且用地需求量大的地方获国务院通报激励，全省耕地保护现场会在我市召开。扎实推进“户户走到、共同缔造”，走访农户近20万户，收集解决微心愿微诉求1.34万个，建成彭场大岭、长埫口四合、毛嘴古堤、张沟先锋等一批“乡邻小站”。发展庭院经济2.2万户，建设示范户2971户，涌现出三伏潭三湾、西流河义礼、陈场金岭等一批典型村，一批都市菜园、农夫庄园、花卉市场启动建设。上半年，全市农林牧渔业总产值65.17亿元，同比增长3.0%。五是信息化赋能不断增强。数字基建加快推进，“鄂汇办·仙桃旗舰店”一期项目建设完成，上线政务服务事项1348个，便民事项277项，掌办率达57.7%，二期建设已全面启动。工业数字化转型不断加快，仙桃市首个5G+智慧电厂平台（华润电力）正式上线，仙桃智能制造产业园项目正式完工。

3.区域协调逐步增强。一是武仙同城加快推进。持续做好“五同”文章，武松高速仙桃段、318国道仙桃高新区至蔡甸改线等重大工程相继开工建设，沪渝高速仙桃段四改八、汉江2000吨级航道整治、仙桃汉江二桥及接线、华润仙桃火电二期、仙桃港二期等项目前期工作进展顺利。政务服务跨市通办率达97.5%。与武汉纺织大学合作共建的江汉服装产业创新发展研究中心正式揭牌。二是五大区域协调发展。仙桃国家高新区千亩智能制造产业综合体加快建设，新材料产业园顺利完成合规化工园区认定和化工园区安全风险等级C级评定；非织造布产业园区国家级检验中心、应急储备基地等“四基地两中心”建成投用；以毛嘴镇为核心、辐射带动周边6个乡镇的仙西服装产业集聚区成势见效，新签约落户返乡服装项目70个，其中广州市回归项目39个、返乡产业工人5100人，月增产值近2000万元。积极推动沔阳小镇创4A级景区，推出“鸿兔绵阳年”“沔阳夜画、烟火锦唐”活动，单日客流量突破15000人。统筹推进30公里黄鳝产业示范带沿线鱼池改造、设施配套、环境提升，黄鳝年繁育量增加到1亿尾，综合产值超50亿元，中价·仙桃黄鳝价格指数成为行业风向标。三是营商环境不断优化。坚持以控制成本为核心，持续深化“放管服”改革，全市市级政务服务事项“最多跑一次”比率达100%，20项试点事项入选全省优化营商环境先行区创建名单。不断加大助企纾困力度，上半年，完成企业增值税留抵退税2.82亿元。深入推进市委常委会每季度专题研究、市政府常务会每月专题调度、市人大每年2次专题质询、市政协深化体验式监督评议工作，持续深化“市场主体评部门”“局长科长走流程”等专项活动，全力擦亮“仙办好”营商环境品牌。

4.民生福祉持续改善。一是居民收入稳定增长。上半年，全市新增就业7502人，城镇失业人员再就业3333人，新增返乡创业969人，享受就业创业政策覆盖率人数达11765人；我市城镇、农村居民人均可支配收入分别达到18597元、10949元，同比分别增长4.9%、7.4%。二是公共服务水平不断提升。按照二级医院标准，建设6个区域中心卫生院，目前，市第二人民医院康复理疗中心和长埫口中心卫生院安宁疗护中心已正式运营，陈场镇卫生院区域性中心建设有序推进。加快建设高质量教育体系，3所中学、1所小学及3所小区配套幼儿园项目加快建设，新增学位3510个、车位1058个。建成城乡绿道20公里、改造景观节点30处，青年公园、仙湖公园等一批主题公园建成开园。三是社会保障持续强化。及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，向城乡低保对象、特困人员等各类保障对象发放价格临时补贴33.02万人次共计1828万元。积极推进省级养老服务民生实事项目建设，2个养老服务综合体、4个农村互助照料中心加快提档升级，完成特殊困难老年人适老化改造533户，建设家庭养老床位100张。深入实施保障性租赁住房金融、税收支持与优惠性政策，分配保障性租赁住房451套。

5.风险防范持续加强。一是流域安全守住底线。聚焦“规划引领、项目建设和支撑体系”三个重点，统筹流域发展和安全，制定了“1085”工作计划，从防洪安全、供水安全和水生态安全三个方面进行了系统谋划，以项目建设为重点，已开工项目23个，总投资25.91亿元。二是金融安全总体可控。制定《仙桃市关于开展各行业领域金融风险大排查工作的通知》方案，全辖区开展金融风险大排查，我市未发现重大金融风险隐患。开展重大项目专项银企对接活动。截至6月末，已完成包括容百正极材料项目、武松高速仙桃段等126个重点项目授信155亿元，有效保障了重大项目的融资需求。持续开展信用环境整治工作，重点打击企业恶意逃废金融债务行为，市法院共受理金融债权民事案件440件，结案376件，结案率达85.26%。三是粮食安全牢牢守住。夏种夏管扎实推进，夏播面积142万亩，同比增幅3.5%，超额完成目标任务。粮食综合生产能力全面提升，两夏作物收获面积126.29万亩、总产27.7万吨。确定市级粮食应急加工储运企业5家，应急供应网点28家，应急配送中心1家，初步建成覆盖城乡的粮食应急供应体系。四是生产安全常抓不懈。建立完善安全生产风险管控和隐患排查治理双重预防体系，把重大事故隐患专项排查整治行动作为抓好安全生产工作的主线，开展全市性安全生产大检查3次，指导帮扶企业120余家（次），整改重大事故隐患5处，其中市级挂牌督办重大事故隐患2处。全面开展城镇燃气专项排查整治行动，检查发现隐患486条，整改完成312条。

总的来看，上半年全市保持了经济发展、社会稳定、民生改善的良好势头。同时也要清醒认识到，发展中仍面临一些困难和挑战，一是指标增长不及预期。部分主要指标低于全省、不及周边。GDP增速近年来首次低于全国、全省。规上工业增加值、社消零增速分别低全省0.1个、0.7个百分点。二是产业发展不及预期。上半年农林牧渔业现价、可比价产值分别低全省3.4个、1.3个百分点，蔬菜种植、畜牧出栏、渔业生产、植树造林增长均不及预期。受市场收缩、结构转型等因素影响，部分行业持续低迷。1-6月，非织造布、纺织服装、电子信息产业产值累计下降11.2%、32.8%、19.4%。限上单位支撑逐渐减弱，全市规上服务业十大行业门类营业收入增速整体呈下降态势。三是进规入库不及预期。“四上”企业培育不力，上半年仅新增15家，较去年同期少61家。重大项目支撑不足，上半年新入库项目140个，亿元以上项目仅61个，分别减少40%、22%，百亿、50亿元以上项目还没有新突破。

二、下半年经济社会发展面临的机遇

踏平坎坷成大道，我国经济从来都是在困难波折中成长壮大的，我市经济韧性强、潜力大、活力足，长期向好的基本面没有改变，我市正在加快建设全省四化同步发展示范区，推进高质量发展，完成GDP全年增长8%左右的预期目标，既有较大的挑战性，也具有一定的现实可能性：一是政策有机遇，近期，国家接续推出了支持充电基础设施建设、恢复和扩大消费、促进民间投资和民营经济发展等系列政策，下一步还将调整优化房地产政策，出台新型工业化等一批务实管用政策，推动下半年经济保持稳定向好态势。省委近期召开了全省黄鳝产业链发展专题会，出台了支持仙桃黄鳝产业发展的“鳝七条”意见，为我市突破性发展黄鳝产业带来了历史性机遇。二是产业有基础，上半年我市工业投资同比增长36.1%，对比一季度提高2.8个百分点。今年新增90个经济增长点预计产值达292亿元。容百年产40万吨高镍锂电池正极材料项目已于7月底正式投产运营，可实现产值20亿元；鼎龙光电半导体材料产业园内光敏聚酰亚胺、CMP抛光液/清洗液等产业化项目部分产线已于8月投产。三是投资有支撑，当前我市项目充足，续建亿元以上项目118个，上半年集中开工亿元以上项目72个，省投资联审平台备案亿元以上项目64个，项目数量和投资额均处于历史最好水平，可支撑投资更好增长。

三、全力打好下半年经济发展攻坚战

三季度是决战季、四季度是冲刺季。面对复杂形势，我们将抓住主要矛盾，以重点突破带动整体跃升。突出做好以下五项工作:

1.突出重大规划落实。规划管方向、定目标，当前主要任务是以流域综合治理和统筹发展规划为统领，加快建设四化同步发展示范区。目前，推进四化同步发展示范区建设2023年重点任务清单已经印发，下步将继续抓好年度目标任务分解落实。一是做好统筹规划。以《流域规划》为“母本”，高质量完成十四五规划中期评估、服务业“十四五”发展规划中期评估、《新时期仙桃市县域经济高质量发展研究》《仙桃市新型工业化建设实施方案》《仙桃市推动武仙同城化发展路径研究》，统筹推进城市和产业集中高质量发展。二是做好规划统筹。深入实施《流域规划》，更好统筹上下游、左右岸、干支流，开展河道、险工险段隐患监测巡查，大力推进引隆补水、“四水”共治、杜家台分蓄洪区蓄滞洪工程、东荆河下游河道整治工程等重大项目建设，确保安全度汛、河湖安澜。

2.突破产业转型升级。一是推进传统产业升级。聚焦主导产业、特色产业，以龙头企业为主导，加快打造质量高韧性强的供应链平台，重塑产业链、提升价值链，推动产业高质量发展。加快“四基地两中心”建设，吸引更多产业链上下游企业集聚发展，加快推进产品由低端制品向高端制品转变，品种由单一口罩、防护服向医美、汽车、日常消费转变，方向由出口向内需转变，持续提升非织造布产业核心竞争力。依托仙桃华纺链公司高效整合服装原辅料、印染整、产加销、储运配等全产业链资源，加快毛嘴服装创展中心、江汉服装产业创新发展研究中心等平台建设，全力打造“中国时尚女装名城”。二是推进特色农业提升。聚焦聚力、做大做强黄鳝农业第一产业，重点实施好三大工程：种苗繁育工程，加快建设产能过10亿尾的人工繁育种苗基地，打造全国黄鳝苗种交易中心，力争今年苗种供应50%以上；产业强链工程，积极争取省属国企在仙桃投资组建黄鳝产业化联合体，全力打造百亿级黄鳝产业集群；品牌提升工程，筹办首届仙桃黄鳝文化节，做响“仙桃黄鳝”区域公用品牌，擦亮“中国黄鳝之都”金字招牌。三是推进城市和产业集中。坚持规划引领，按照“重构、聚集、融合、转型”总体思路，加快推动重点功能片区建设和片区组团式发展，推动南城新区扩容提质、北部老城有机更新，加快城东仙桃国家高新区、城西数字经济产业园主体招引、项目布局、人才引育，推动人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约。深化五大区域建设，加快推进仙西三产融合示范区、30公里黄鳝产业示范带、G318现代农业示范带建设，促进资源共享、优势互补、产业集中集聚。

3.突破项目招引培育。持续抓好“双招”“双强”，不断做强创新链、拉长产业链、提升价值链，确保投资继续保持在全省第一方阵。强力招引一批。紧盯跟踪在谈的165个亿元以上项目，力促远大超级工厂、姚记重组、金威麦芽等14个项目尽快签约，争取弘信柔性电路板、盛锦新材料等16个项目洽谈有实质性进展。全力建设一批。对标“三率两量”，对全市在库的453个项目，特别是1个百亿项目、2个50亿元以上项目、30个10亿元以上项目、211个亿元以上项目，实行全生命周期管理。重点推进东南佳扩规、旺旺扩规、非织造布国际展贸城、城市大脑等85个三季度拟开工项目应开尽开，力促71个开工4个月未入库项目8月底前入统，全力推进武松高速、“两中心两学校”等政府投资类项目建设，形成更多实物工作量。加快推进引隆补水、汉江二桥等项目前期工作，确保按照时间节点开工。倾力培育一批。加快构建以小升规企业、创新型中小企业、专精特新企业、制造业单项冠军企业为支撑的企业梯度培育体系，强力推动万里防护、亲亲食品、吾众健康等企业技改扩规，扭转技改投资下滑趋势。做好华源包装、金东元、允泰坊等专精特新企业申报，确保下半年新增创新型中小企业10家。

4.突破短板弱项提升。坚持每周调度分析，专题研究、专班推进，对症施策、靶向发力，大力扩充增量，调优结构，确保三季度社会消费品零售总额增长10%以上。一是聚焦主体培育挖存量。进一步摸清底数，完善“限上企业”“达限企业”“重点小微企业”“重点个体户”四个入限培育清单库，商贸业重点关注批发业和零售业，服务业重点突出其他营利性服务业和交通运输仓储业，按照8月份9家、9月份2家、10月份12家、11月份35家、12月份24家的计划安排，做到应进尽进、应统尽统、颗粒归仓，确保全年完成105家目标。对荣怀、一中、一医、中医等集体食堂加紧落实申报，积累经验，示范推广。抓紧出台进规入限扶持政策，充分调动市场主体积极性。二是聚焦消费市场找增量。持续开展“仙品聚惠·陶乐生活”系列促消费活动，积极筹办10月份首届仙桃黄鳝文化节、仙桃时尚创新节等节会活动，确保吾悦广场年底开业。开展系列促消费活动，提振汽车、电子产品、家居等大宗消费，促进房地产市场平稳健康发展。三是聚焦问题整改拓变量。加强对统计核查锁表企业、退库企业的跟踪服务，推动一批企业尽快解锁、一批企业重新入库。对中和农贸、恒迪建材、华翔隆欣、农家小院、天丰禽业、盛江酒店等不规范企业报数产生的基数问题，实行一企一策一专班，面对面指导、点对点解决，确保整改不放过，数据不流失。

5.突出重点难点突破。从目标着眼，从问题着手，以创新的思路、改革的办法破解难题、推动发展。一是开展小流域综合治理。坚持以水系为脉络、以问题为导向，抓紧开展汉江、东荆河、通顺河生态环境综合整治，统筹实施排湖、五湖、太子湖等10个湖泊退垸(渔)还湖工程，常态开展河道清淤疏浚保畅，切实解决水不清、水不畅问题。因地制宜推进厕所革命，充分发动群众参与，确保全年新改造农村户厕6500个。加快“四水”共治、汉江仙桃段综合整治等项目建设，打造“水清、岸绿、河畅、景美”的良好生态环境。二是全面扩大对外开放。加大对健鼎电子、绿色家园、新蓝天、展朋等重点进出口企业调度，推动康舒电子、摩擦一号等重点投产扩建项目尽快落地达产，紧盯弘景光电、波顿生物、跨境电商项目等外贸增长点，确保全年出口达100亿元以上，增长10%以上。三是持续优化营商环境。深入推进“一网通办、一事联办、一窗通办、跨市通办”，实行高频事项“网上办、马上办、一次办、就近办”，确保新市民之家如期投用。全面落实省降成本33条政策措施，做好企业成本“减法”和要素保障“加法”，全力提振市场主体信心。全力备战全省营商环境考核评价，加强协调督办，抢抓指标提升，确保进入全省第一方阵。

主任、各位副主任、秘书长，各位委员，我们将在市委的正确领导下，自觉接受市人大及其常委会的有力监督，团结奋斗，狠抓落实，为仙桃加快挺进五十强、创成文明城、建设示范区作出新的贡献！ 

部分名词注释：

1.“挺进五十强、创成文明城、建设示范区”：即挺进全国县域经济五十强，创成全国文明城市，建设全省四化同步发展示范区。

2.“两敢两创”：即敢闯敢干创新创优。

3.“1+4”工作专班：即市建设四化同步发展示范区领导小组和新型工业化工作专班、信息化工作专班、城镇化工作专班、农业现代化工作专班。

4.“7+1”主导产业：非织造布产业、智能装备制造产业、新能源新材料产业、生物医药产业、电子信息技术产业、食品加工产业、纺织服装产业和现代服务业。

5.“创城摘牌”：即创成全国文明城市。

6.“乡邻小站”：即“数字乡村乡邻小站”，集成提供电商购物、邮寄快递、小额信贷、充值代缴、远程医疗等便民服务。

7.“五同”文章：即规划同编、交通同网、科技同兴、产业同链、民生同保。

8.“四基地两中心”：即国家应急与防护物资储备基地、全国非织造布制品生产基地、全国非织造布原材料供应基地、国家非织造布外贸转型升级基地、国家非织造布技术创新中心、国家级非织造布产品质量监督检验中心。

9.“1085”工作计划：即10项重点工作、85个项目清单。

10.“四上”企业：即规模以上工业企业，限额以上批发、零售、住宿、餐饮企业，资质内建筑、房地产企业，规模以上服务业。

11.“鳝七条”：即《关于支持黄鳝产业高质量发展的实施意见》，主要包括七个方面：做强“仙桃黄鳝”区域公用品牌、加快破解苗种规模化繁育难题、推进黄鳝高效绿色养殖、突破性发展黄鳝加工业、推动交易市场提档升级、加强标准质量体系建设、加大支持力度。

12.“三率两量”：即开工率、纳统率、竣工率、项目建设用电量、项目建设用水量。

13.两中心两学校：即市艺术中心、市奥体中心、仙桃职业学院南校区、仙桃中学新校区。

14.“四水”共治：即系统开展水资源保护、水环境改善、水生态修复、水文化弘扬行动。

15.“四百工程”：即全年招引亿元以上项目100个、滚动推进亿元以上技改项目100个、新开工项目100个、培育“四上”企业100家。

16.“双强”行动：即培优壮强、招大引强。

17.六联六包：六联即联社区、联小区、联路口、联路段、联公共场所、联村镇，“六包”即包宣传、包卫生、包秩序、包绿化、包设施、包落实。