主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受市人民政府委托，我向市人大常委会报告老旧小区改造工作情况，请予审议。

一、基本情况

根据国务院、省政府关于全面推进城镇老旧小区改造工作的要求，到“十四五”期末，基本完成2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务。据统计，我市城区建成于2000年以前的老旧小区共计561个，涉及居民27008户、楼栋1176栋、建筑面积241.97万平方米。2019-2022年期间，已累计改造老旧小区182个，完成投资2.27亿元，受益居民13003户。

2023年，我市计划改造老旧小区144个，涉及居民7809户、楼栋360栋、建筑面积72.26万平方米，工程概算总投资1.62亿元。截至目前，已完成投资1.17亿元，完工98个老旧小区，46个老旧小区正在抓紧施工中，预计年底前可全部完工。剩余235个老旧小区列入2024年和2025年改造计划。

二、主要做法

（一）坚持提速提效，项目推进有实策。会同各街道办事处，扎实开展老旧小区前期调查摸底工作，摸清城区老旧小区类型、存在问题和居民改造意愿，明确改造标准和对象范围，编制了《仙桃市老旧小区“十四五”专项规划》，统筹安排老旧小区改造建设时序和年度改造任务，当年完成次年改造计划申报和改造方案设计。

（二）坚持聚焦聚力，向上争资见实效。抢抓国家增加地方政府专项债券和大力支持基础设施补短板的政策机遇，积极申报中央财政补助资金和地方政府专项债券。截至目前，我市共获批中央财政补助资金2.63亿元、专项债券4000万元，为我市老旧小区改造提供了稳定的资金保障。

（三）坚持为民惠民，改造内容出实招。坚持以“小切口”推动“大变化”，以“小投入”促进“大提升”，在开展雨污管网改造、水电气网更新、管线规整入地、道路修建等基础设施改造的同时，我们还满足了居民在停车充电、运动健身、环卫保洁以及无障碍设施等方面的需求，小区居民的获得感、幸福感、安全感明显增强。

（四）坚持先行先试，共同缔造有实例。在改造过程中，我们积极践行“五共”工作路径，将一招宿舍改造作为共同缔造试点，联合社区干部、党员代表召开“板凳会”、搭建“朋友圈”，推动小区居民从“要我改”到“我要改”的转变。目前，其经验做法已在轻工小区、农资宿舍等18个小区得到成功复制，动员小区居民自筹改造资金200余万元，基本实现改造“一次性”到位，居民“一致性”满意的效果。

三、存在问题

（一）协调配合不够到位。老旧小区改造涉及发改、财政、住建、城管、消防等诸多部门及所在街道，各单位之间工作推进步调不一致，工作合力还没有完全形成。施工过程中需要协调水、电、气、网等专营单位同步实施，相关企业之间协调比较困难，存在住建部门唱“独角戏”的现象。

（二）资金统筹还有差距。老旧小区改造项目多为公益性项目，很难实现资金收益平衡，社会资本、金融机构参与积极性不高，旧改资金主要来源于上级补助资金，来源稍显单一，地方财政配套资金、专营单位、产权单位或原产权单位以及居民出资还有差距。

（三）群众参与热情不高。老旧小区改造政策规定宣传普及还不够到位，部分居民对小区改造工程不参与也不关心，坐等政府推动。居民在出资参与改造或缴费购买服务等方面配合的积极性不够，特别是私搭乱建、违章建筑拆除难度较大，影响项目推进的进度。

四、下段打算

（一）聚焦统筹联动，实现“协同化”推进。健全完善老旧小区改造工作联席会议机制，及时通报情况、分析形势、共商对策、部署任务，统筹推进改造工作。同时，鼓励和引导社会资本在老旧小区改造项目不同阶段开展物业、养老、托幼、医疗保健、社区文娱等专业运营服务，推动形成上下同心、部门同向、社会同力的齐抓共管新格局。

（二）聚焦系统谋划，实行“片区化”改造。根据社区治理单元分布情况，将老旧小区集中的4.5平方公里划分为8个片区，统筹实施老旧小区改造、老旧管网更新、背街小巷整治和完整社区建设，组团连片补齐城市功能短板，力争“一年试点、两年见效、三年完成”。目前，已率先启动大新路周边1.1平方公里内的2个片区化改造试点工作。

（三）聚焦收支平衡，实施“市场化”运营。在做好向上争资、社会引资的基础上，发挥市属国有融资平台作用，按照“借用营还”一体化的运作模式策划项目、争取资金、推进建设、运营管理。通过授其城区公共停车场和停车泊位特许经营权，划转部分国有资产用于车位租赁、物业管理和活动用房，扩大平台公司资产、现金流和收益规模，以长周期的经营收益还本付息，助力项目实现收支平衡。

（四）聚焦红色引领，实施“筑堡化”治理。充分发挥基层党组织作用，广泛开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，发动居民全过程参与改造和后期管理。通过“先服务、后付费”方式，由项目实施主体成立“红色物业”承接改造后的物业服务，提高市场占有率，实现规模化效应，巩固改造成果。

主任、副主任、秘书长、各位委员，此次市人大常委会对老旧小区改造情况进行审议，既是对老旧小区改造工作的一次大检阅，也是对我们工作向更高目标奋斗的一次大促进。我们将以此会议为契机，以更加严紧严实的工作作风和有力有效的工作措施，持续推进老旧小区工作取得新进展，为仙桃经济社会持续健康快速发展做出新的更大贡献。