主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

按照市人大常委会2023年工作要点安排，市人大城环委于9至10月对我市老旧小区改造工作情况开展前期调研，9月5日，向全市居住在2023年市政府确定改造的144个老旧小区范围内的人大代表征求意见，收到龙华山、干河、陈场、西流河、郑场等地人大代表十余份反馈意见。10月12日，针对代表反馈意见，市人大城环委组织部分常委会和城环委委员先后来到沙嘴街道农商银行宿舍、龙华山街道燃化局宿舍、干河街道复州花园小区等6个老旧小区，以实地查看、查阅资料、听取汇报等形式开展实地调研。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

城镇老旧小区改造是提升小区人居环境质量的一项重要工作，是促进我市城市有机更新的重要工程。按照2020年中央关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见的要求，市政府根据我市实际情况制定了《仙桃市老旧小区“十四五”专项规划》（以下简称《规划》），严格落实“在‘十四五’末，力争基本完成2000年底以前建成的需要改造的城镇老旧小区”的部署要求。前期摸底显示，我市符合改造政策的老旧小区共有561个，截止2022年底，市政府共投入资金2.27亿元，完成老旧小区改造182个，惠及居民13000余户。2023年全市计划改造小区144个，大部分现已完工，其余235个待改造小区将继续遵照《规划》安排在“十四五”期间逐一完成改造。

二、存在问题

老旧小区改造是人民群众热切期盼和寄予厚望的民生实事。经过征求意见、实地查看和与居民群众交流，调研组发现在提升人民群众的获得感、幸福感、安全感的同时，老旧小区改造工作也存在着一些问题。

（一）协调机制不健全，部门配合不紧密。老旧小区改造是涉及建设、规划、电力、通信、供水、城管等十几个部门和单位的系统工程，但我市仍仅由住建部门单一统筹规划，没有形成完善高效的协调工作机制，各相关单位衔接配合不紧密，未能实现统筹实施、配套完善、同步推进，部门合力尚未形成。

（二）政策宣传不深入，群众参与不积极。老旧小区改造政策的宣传不够深入，使得居民群众对改造政策了解极其有限，没有参与到小区改造工作中，不能充分调动他们的积极性。特别是在牵扯到违章建筑拆除、雨污管网更新、集污池改造等涉及居民切身利益或需要承担一部分费用的改造项目时，小区居民群众不愿意被动承担相应义务的同时，还存在较重的依赖心理，希望政府大包大揽解决所有问题。

（三）居民需求差异大，改造成果难如意。老旧小区的老旧问题是相同的，但居民的改造需求各有不同。部分小区的改造项目没有充分收集和重视小区居民的意见，对小区的特殊需求关注不够，同质化的改造模式在面对差异化的居民需求时就显得不接地气，难尽如人意。同时，在改造项目的具体实施中，施工单位也存在良莠不齐的情况，有的小区施工质量和施工安全管理水平不高，施工监管没能及时到位，居民群众对施工质量存有疑虑。

（四）物业管护困难多，长效机制未建立。老旧小区改造不是“一锤子买卖”，小区改造“三分建、七分管”，改造完成后的管理和维护，是影响小区居民生活品质的关键。目前我市大部分老旧小区或由原归属单位配合社区管理，或名为交由社区管理实则难以有效管理，改造建设与后续管理没有同谋划、同部署，加上老旧小区大多没有房屋维修基金，致使部分小区出现改造后公共设施损坏无人管护的情况。部分老旧小区居民群众也存在责任意识不强，只强调权利而不愿履行义务的情况，只要求提供物业服务而不愿承担物业费用，导致老旧小区物业管理基础薄弱，物业费收缴困难，成为引入专业化、市场化物业服务的一大阻力，改造后的长效管理机制难以建立。

三、意见建议

（一）以完善机制促成部门协作合力。要健全完善老旧小区改造工作统筹协调机制，强化联席会议制度的目标任务，进一步明确各部门工作职责，层层压实责任，统筹推进改造工作，共同破解改造难题，形成上下同心、部门同向、社会同力的齐抓共建格局，为下一步推动老旧小区改造提档升级，探索实施片区化改造提供体制机制保障。

（二）以强化宣传推动居民积极参与。在小区申报改造之初，通过入户访谈、现场调研、居民议事等方式深入细致开展居民群众思想工作，耐心进行政策宣讲，推动居民积极参与，提升居民支持参与老旧小区改造工作的主体意识和责任意识，引导居民观念变“要我改”为“我要改”，实现老旧小区改造和共同缔造活动有机融合。

（三）以务实为民提升居民满意度。要坚持问题导向，从实际出发满足不同小区居民的居住需求，提升小区居民满意度。一是开展广泛调研，重视居民意见建议。要在改造实施前，以发放宣传手册、公开征求意见、公示改造方案、建立政策宣传微信群等形式收集居民意见，针对小区居民不同人群的意见，特别是停车管理、治安、景观、灯光、电梯加装等方面意见的改造方案要反复推敲，在满足大多数居民安全需要和生活需求的基础上，由小区居民自主选择。二是注重适老化改造，建设完整居住社区。要从保障社区老人、儿童的基本生活出发，配套养老、托幼等基本生活服务设施，努力打造包括基本公共服务设施、便民商业服务设施、市政配套基础设施、公共活动空间、物业管理全覆盖、社区管理机制的完整居住社区。三是强化建设质量监管，自觉接受群众监督。要健全质量监督管理制度，对开工建设的项目安排专人看管，以阶段性监管和跟踪监管相结合，自觉接受居民群众监督，及时、全面发现和纠正质量问题。让居民真正感受到既是老旧小区改造的受益者，又是参与者和推动者，切实做到构建“决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享”的城市更新建设新局面。

（四）以共商共治探索长效管护机制。一是要推动物业管理全覆盖。鼓励和引导老旧小区因地制宜，组建非盈利性物业服务实体，提供物业管理服务，统筹协调社区、业委会、小区归属单位、物业公司等共同推进改造，共商共治。二是要积极引入市场化管护。吸引市场化、专业化、规范化的社会力量参与物业服务，提升小区治理水平，对于改造后仍暂时不具备引入专业化服务企业的老旧小区，要协调社区和原归属单位提供基本物业服务。三是要培养居民“购买服务”意识。相关职能部门和社区要引导居民进一步转变观念，积极参与小区治理，接纳“购买服务”的现代物业管理方式，推动改造成果得到长期有效管护。