主任、各位副主任、秘书长，各位委员：

按照会议安排，现将《<仙桃市国民经济和社会发展第十四个五年规划>中期评估报告》编制情况报告如下：

一、起草背景

按照省委、省政府工作部署，为贯彻落实《省发改委关于开展“十四五”省级重点专项规划和各市州规划中期评估工作的通知》要求，全面完成《仙桃市国民经济和社会发展第十四个五年规划》提出的目标和任务，做好“十四五”规划《纲要》中期评估工作，把中期评估的成果转化为推动我市经济社会发展的具体思路和举措，加快我市四化同步发展示范区建设。市发改委会同有关方面，牵头起草了《<仙桃市国民经济和社会发展第十四个五年规划>中期评估报告》，已征求各地、市直各部门意见建议，并根据市人大财经委意见修改完善，形成此送审稿。

评估过程中遵循以下原则，力争以更高站位、更宽视角开展评估工作。一是坚持突出重点。聚焦“十四五”规划《纲要》确定的主要目标指标、发展定位、重点任务开展评估，客观评估主要指标完成进度和有关工作进展和成效。二是坚持问题导向。逐项对照重点任务和主要指标进度要求，科学分析、广泛征求意见，从迫切需要解决的各领域各环节问题入手，明确破解难题的对策举措。三是坚持实事求是。深化上下联动、横向互动和多方参与，准确把握评估标准和发展态势，坚持用数据说话，客观公正反映情况，不回避矛盾和问题。四是坚持科学统筹。紧密结合国内外发展环境，对标对表党的二十大和省第十二次党代会提出的新观点、新思路、新部署、新举措，紧扣高质量发展主题，立足加快建设四化同步发展示范区，全面评估《纲要》实施情况。

二、基本框架和主要内容

《评估报告》主要包括四个部分。第一部分：《纲要》战略定位和指标实施情况；第二部分：《纲要》重点任务实施情况；第三部分：《纲要》实施面临的新环境；第四部分：下阶段深入实施《纲要》的对策举措。

（一）《纲要》总体实施情况

“十四五”以来，全市积极贯彻党的二十大和省第十二次党代会精神，牢固树立新发展理念，积极推进供给侧结构性改革等一系列重大改革任务，深入实施乡村振兴战略，开展防范和化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，加快推进仙桃市武汉城市圈西翼中心城市、江汉平原明星城市、国家新型城镇化示范区、全国农村一二三产业融合发展先导区建设。从中期评估总体情况来看，《十四五规划纲要》确定的主要目标任务进展达到预期，主要指标基本实现了“时间过半、任务过半”。

1、主要指标进展态势良好。《十四五规划纲要》提出了经济发展、创新能力、民生福祉、生态环境、安全保障等五个方面共21项主要指标，其中约束性指标8项、预期性指标13项。从前期执行情况来看，主要指标完成情况较好。其中，每千人口拥有0-3岁婴幼儿托位数、人均预期寿命、地表水达到或好于Ⅲ类水体比例等3项指标超过时序进度，占比为16.67%；GDP增长率、全员劳动生产率增长、常住人口城镇化率、每万人口高价值发明专利拥有量等14项指标达到时序进度，占比为66.67%；单位GDP二氧化碳排放降低、能源综合生产能力等4项指标暂无数据来源，因国家对单位地区生产总值二氧化碳排放降低指标不作年度考核，且国家碳排放核算办法尚未发布，暂无法进行测算。总体来看，主要指标完成情况良好，反映了仙桃市经济社会高质量发展的良好态势。

2、朝定位目标稳步前进。经对《纲要》中打造武汉城市圈西翼中心城市、江汉平原明星城市、加快创建“三区三城”的目标定位进行评估，结果表明2021年以来，武汉城市圈西翼中心城市加快建设。2021和2022《武汉都市圈城市融合指数评估报告发布》显示，仙桃与武汉的城市综合融合度排名连续两年高于潜江和天门，尤其是开放合作指数为城市圈贸易开放水平之最。江汉平原明星城市加快打造。2022年，全市GDP首次迈上千亿台阶，2023中国县域经济百强仙桃位居第56位，比去年再进9位。全国农村一二三产业融合发展先导区加快创建。编制《仙桃城西三产融合示范区概念规划》，推动一、二产业融合发展的特色产业发展，建立市场主体联农带农机制，引进“渔光互补”光伏发电万亩示范基地项目，带动脱贫村光伏电站发电收益累计超514万元。全国文明城市加快创建。先后制发《仙桃市创建全国文明城市三年行动计划（2021-2023年）》、《仙桃市2021年创建全国文明城市工作实施方案》等文件，确保创城工作推进有目标，实施有计划，落实有措施。国家森林城市加快创建。全市共创建省级森林城镇6个、省级森林乡村6个、省级绿色乡村124个、“万树村”500余个，建设城乡公园游园169处。

3、重点任务取得长足进展。对《纲要》中十大重点任务实施情况及成效逐项进行评估。现代产业体系建设成效显著，世界级非织造布产业集群崛起，特色优势制造业加速壮大，战略性新兴产业加快发展，现代服务业发展提速提质，现代农业稳步发展；创新发展能力不断提高，创新平台建设有序推进，企业创新主体不断壮大，人才扶持力度不断加大，创新创业生态不断优化，科技创新成果不断涌现；城乡融合发展格局初步形成，城市功能形象实现新提升，“两擎三区”协同发展取得新突破，乡村振兴实现新发展；构建新发展格局取得新进展，扩内需促消费取得积极进展，高水平对外开放不断推进，武仙同城化纵深推进；全面深化改革构筑发展优势，市场主体发展活力强劲，政府治理效能持续提升，营商环境持续有效改善；基础设施硬件支撑作用增强，综合交通运输体系基本完善，水利基础设施建设基本到位；生态宜居美丽仙桃加速建设，宜居公园城市加快建成，生态环境质量持续优化，生态文明制度更加健全；文化软实力影响力全面提升，文化事业蓬勃发展，文化资源保护性开发有序推动，公共文化服务体系逐步完善；居民幸福感安全感日益提高，教育事业高质量发展，全民健康水平显著提升，就业创业服务持续升级，社会保障事业提质增效，重点人群服务全面升级，公共交通服务水平全面提升，基层社会治理更加坚实；综合发展环境更加和谐稳定，重点领域风险有力控制，公共安全保障显著加强，应急管理能力持续增强。

（二）宏观形势及主要问题

近年来，国际环境变化远超预期，新冠肺炎疫情影响广泛深远、中美战略博弈旷日持久、地缘政治格局更趋复杂、逆全球化浪潮汹涌，全球治理体系深度变革，国际秩序和格局深刻调整。国内需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力依然存在，经济下行压力大。中部省份经济强县呈强势崛起之势，县域间竞争日益激烈。通过评估发现，我市《“十四五”规划纲要》实施过程中主要存在以下四个方面问题：一是产业发展质效不优。产业结构不优，战略性新兴产业、现代服务业、现代科技农业发展不充分，产业层级不够高，经济高质量发展水平有待提高。二是创新发展能力不足。受城市等级、经济规模、产业结构等综合因素影响，对人才、资本等创新要素吸引力弱，创新要素集聚度较低，创新发展能力不足。三是信息赋能作用不够。信息化、数字化、智能化是时代发展趋势，目前仙桃信息化应用和数字化赋能有待提升。四是城镇功能配套不全。仙桃市的城市交通配套设施相对薄弱，随着人口老龄化程度的进一步加深和全面放开三孩政策，托育、养老、护理等需求大幅增加，城市教育、医疗等公共服务设施供给不足，各级公立学校中，学生与教师比例普遍偏高。

（三）对策措施

根据“十四五”规划中期评估结果和我市发展面临的环境变化及新的任务要求，结合我市实际，提出推进“十四五”规划实施的五大对策措施：

1、以双集中发展为抓手，建设四化同步发展示范区。统筹流域综合治理，加快推进重大工程建设，确保防洪安全。统筹推进骨干水利工程重建或除险加固，提升流域抢排能力。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，构建“一主两副三带”城镇体系。推动“双集中”高质量发展，坚持以工带城、产城融合，因地制宜推进两大市级产业平台、两大中小企业平台等有序发展，形成一批产业社区，健全完善基本公共服务设施、便民商业服务设施、市政配套基础设施，促进产城融合、职住平衡。推进四化同步发展深度融合，搭建仙桃产业经济大脑，运用大数据助力项目招商、企业培育、产业升级；建设集城市管理、城市应急、基层治理、防洪排涝等城市运行多场景应用为试点的智慧化平台；全域建设乡村振兴数字服务站，加快一二三产业融合、农文旅融合、工农商融合；推动城乡资源双向流动。

2、以新型工业化为引领，推动产业集中发展。推进主导产业集群集聚发展，加快国家级“四基地两中心”建设，做大做强非织造布产业园和仙西服装产业集聚区；推动一批食品企业增产扩能、新品开发和品牌建设；支持一批骨干企业技改升级、做大做强。实施市场主体梯次培育计划，大力实施技改三年行动计划，制定工业企业资源集约利用综合评价实施办法，落实资源要素差别化配置机制。加快产业绿色低碳转型，建设绿色低碳可循环的示范工业园区，构建分布式光伏、渔光互补、氢能等能源供应体系，做大做强零碳科技产业园，探索建设实现“双碳”目标先行区。

3、以信息化建设为动能，加快数字仙桃建设。推进数字基建覆盖，全面推进5G网络和千兆光网建设，加快智能管网、智能电网、新能源汽车充电桩等布局，打造移动网络、光纤宽带网络“双千兆城市”；与中国电信合作推进5G网络等“新基建”及五大信息化基础能力建设；加快城市信息模型（CIM）基础平台建设；构建集数字化场景、智能化模拟、精准化决策等为一体的数字化流域综合平台。推进数字经济发展，加快数字经济产业园建设，加强与省联投东湖高新集团深度合作；加快建设工业互联网标识解析二级节点，鼓励支持产业链重点企业建设互联网平台、物联网平台等科技平台；支持骨干企业创建一批智能工厂和数字化车间。推进数字城市建设，加快推进以“城市大脑”为核心的数字城市建设，构建“1146N”总体建设框架；推进数字城管升级改造，推动数字交管项目建设；搭建建筑用能分项计量平台，建设数字管网系统，加快数字应急项目建设，实施数字交通项目。

4、以新型城镇化为载体，推进城乡融合发展。优化城镇空间布局，坚定不移东融武汉；建设粮鱼供应基地、能源保供基地、应急防护物资储备基地；做优城市中心片区；按照“两组团两片区”的空间布局，强化组团联动和产城融合。推进城市有机更新，统筹新城建设和老城疏解更新；推进老旧小区片区化和城中村改造、完整社区建设；加快推进汉江沿线综合整治、沿江立面改造等重点项目，试点推进大新路商圈连片改造，打造“一横一轴一环”的特色街区。加快紧凑城镇建设，坚持走好“中心城区+特色产业镇”双吸引的就地城镇化之路；加快完善城镇产业园区功能配置，统筹布局学校、医院、公园、文体、商服、农贸市场等公共服务设施，构建“大园区+小城镇”公共服务网络。

5、以农业农村现代化为着力点，加快建设农业强市。守牢粮食安全底线，挖掘冬闲田扩种油菜潜力，确保油菜播种面积稳定。支持中垦锦绣公司以优质特色水稻新品种为核心，建设优质稻示范基地和生产加工基地。推进宜居宜业和美乡村建设，常态开展城乡人居环境整治，实施“四好农村路”示范创建、农村安全饮水提升等行动；学习运用浙江经验，实施农民万元增收工程，引导农户发展庭院经济；发展田园观光、农耕体验、文化休闲等农旅产业，打造一批美丽休闲乡村和休闲农业示范点。完善农业社会化服务体系，加快构建“一小时综合农事服务圈”，布局“全程机械化+综合农事”服务中心；探索提供“寄递+电商+农特产品+农户”一体式综合服务，培育农业社会化服务组织；推进农业装备设施提档升级，推广耕地质量提升与化肥减量增效技术，实施养殖尾水处理示范，提升稻秸秆综合利用率和畜禽粪便无害化处理和资源化利用率。