市人大常委会：

今年6月市人大常委会召开第一次优化营商环境专题询问会后，我院进一步强化政治担当，坚持目标导向、问题导向、成果导向相统一，对照询问问题清单认真开展整改。现将有关情况报告如下：

一、优化营商环境专题询问问题清单整改落实情况

（一）关于刑事检察方面投入的精力和力量较多，民事、行政、公益检察职能履行还不够充分的问题

整改措施：自觉坚持把检察工作放在全市营商环境专项工作全局中思考、谋划、部署和推进，推动“四大检察”全面协调发展；全面提升干警业务素质，不断强化依法履职能力，选配专人负责涉营商民事、行政、公益诉讼案件办理；不断更新办案理念，持续加大民事、行政、公益诉讼办案力度，开展涉市场主体虚假诉讼、涉市场主体查封、扣押、冻结专项监督，平等保护各类市场主体合法权益，持续推进耕地保护、长江大保护、国财国土等领域公益诉讼监督，切实提升监督效果，营造良好营商环境。

整改成效：今年以来共办理涉市场主体民事、行政监督案件31件，其中对一起涉市场主体的虚假诉讼案件提出再审检察建议，法院已采纳并启动再审程序，切实营造诚实守信的诉讼环境；发现法院未依法对涉市场主体作出解除冻结裁定2件，均依法发出检察建议，督促法院予以纠正。共办理涉市场主体公益诉讼案件62件，其中向市委专题报告占用耕地建住宅的违法情形后制发检察建议，实现检察监督与耕地保护、营商环境、乡村振兴的协调发展；对两起自愿增殖放流的非法捕捞犯罪嫌疑人依法作出不起诉决定，对我市三家船厂和汉江河堤沿线进行巡查，并对船舶违法拆解发出诉前检察建议，实现长江流域生态环境与经济协调发展；针对我市环境保护税漏征漏缴问题，推动仙桃市税务局加强征收管理并依法追缴147.3万元，助推企业绿色健康发展。

（二）关于提出精准量刑建议的能力、准确把握从宽政策的能力、有效适用速裁程序办理案件的能力还不足，释法说理工作还不够细致耐心的问题

整改措施：进一步加强检察官规范化量刑建议的学习和实践，切实提升精准量刑建议的能力水平，发挥法检联席会议制度作用，提高量刑建议采纳率、速裁程序适用率；积极落实“少捕慎诉慎押”刑事司法政策，全面推动认罪认罚从宽制度，充分考虑嫌疑人被羁押、起诉对当事人、对涉案企业、对社会的影响，不能捕的坚决不捕，不能诉的坚决不诉；坚持案件影响与风险研判制度的落实，积极推进检察听证工作，开展矛盾化解、损害赔偿、释法说理、精准普法工作，实现案件办理三个效果的有机统一。

整改成效：今年以来，我院各项业务质效指标稳中向优发展，其中认罪认罚适用率达96%，速裁程序适用率达56%，确定刑量刑建议提出率达到100%，确定刑量刑建议法院采纳率达100%；案件办理积极适用赔偿保证金制度，提高了办案质效，实现了“案结事了人和”的目标；检察听证应听证尽听证，今年以来组织各类案件开展检察听证316件次，充分利用检察听证开展精准释法说理工作，矛盾化解率大大提高。

二、优化营商环境工作取得的新进展

一是健全制度机制，让企业“安心”。在市委市政府主要领导的大力支持下，我院积极与市委办进行沟通联系，推动成立了仙桃市企业合规改革工作领导小组，领导小组成立后迅速履行职责，制定出台了《仙桃市开展企业合规改革工作实施方案》，并牵头市工商联、市司法局、市财政局、市生态环境局等十家单位会签了《关于建立仙桃市企业合规第三方监督评估机制的实施意见（试行）》和《仙桃市企业合规第三方监督评估机制专业人员选任管理实施细则（试行）》。这些配套文件的出台和落实，进一步健全完善了我市企业合规第三方监督评估机制，也让我院办理的2起企业合规考察案件的第三方监督评估工作有章可循、有规可守，这些配套文件也将会在今后的合规改革工作中发挥重要作用。

二是加大涉企案件办理力度，让企业“放心”。狠抓“充分发挥检察职能，助力打造一流营商环境”专项检察活动工作重点，紧盯破坏市场环境的犯罪活动，着力打击以制假售假、敲诈勒索、盗窃、诈骗、侵占、寻衅滋事等方式侵害市场主体合法权益的犯罪行为；落实少捕慎诉慎押刑事司法政策，对涉市场主体“四类人员”审慎适用逮捕、起诉，坚决避免“办一个案件，垮掉一个企业”；对自愿认罪认罚，具备合规条件的涉案企业积极开展合规考察工作，帮助企业完善管理机制，堵塞漏洞，促进涉案企业走上合规守法经营道路。今年以来我院办理的2件合规考察模式案件进展顺利，其中某公司单位行贿案已于9月上旬完成合规考察并顺利验收，近期拟对涉案企业作出相对不起诉决定；另有某公司重大责任事故案亦于9月中旬启动合规考察，相关考察工作正在稳步开展中。

三是融入服务大局，让企业“舒心”。为能动掌握企业法治需求，精准解决企业面临的发展困难，我院结合优化营商环境专项活动和“下基层、察民情、解民忧、暖民心”实践活动，安排院领导干部带头包挂和走访企业，建立检企常态化联系机制，为企业零距离“面对面”“订单式”服务，切实帮助企业排忧解难。在走访企业过程中，我院有的放矢，结合当前企业发展需求和企业热点法律政策，精心制作了《优化营商环境服务指南》、《企业合规知多少》、《民法典与生活同行》等宣传资料发放给企业，为企业员工开办法制教育培训，现场为企业管理人员答疑企业在生产经营过程中遇到的法律问题，认真记录《走访企业征求意见表》，全面收集企业家对检察机关服务保障民营企业发展的意见和建议。截止目前，我院今年累计走访企业80余次，发放宣传资料200余份，为企业提供法律咨询服务30余次，收集意见和建议20多条，获得了企业的广泛好评。

三、相关意见建议

企业合规改革工作仍处于探索阶段，办案规模还不够大，成效还不够明显，希望市委市政府继续加大对市检察院及第三方监管委员会成员单位有关工作的支持和指导，切实发挥第三方监督评估机制的监管和评估考察作用，推动我市涉案企业合规改革工作进一步走深走实。