余 文 华 同 志

在市十届人大常委会第六次会议上的讲话提纲

（2022年10月27日）

 

各位常委会组成人员，同志们：

本次常委会会议，是在党的二十大刚刚胜利闭幕、全党全国深入学习贯彻党的二十大精神的背景下召开的。我们将传达学习党的二十大精神作为本次会议的第一项议程，并举行分组会议进行了深入学习讨论，亮明了我们高举旗帜、紧跟紧随的鲜明态度。会议听取和审议了市人民政府关于市十届人大一次会议代表建议办理工作情况的报告、市人民政府关于黑臭水体整治工作情况的报告、市人民政府关于优化营商环境工作整改情况的报告，开展了第二场优化营商环境专题询问，通过了市人大常委会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告和人事任免事项。在大家的共同努力下，会议开得很成功，圆满完成各项议程。

本次会议议题不多，但时间很紧、任务很重，常委会组成人员认真审议、踊跃发言，提出了很好的意见和建议，请常委会有关工作机构认真梳理，转交市人民政府及有关部门办理。志超副市长代表市人民政府作了讲话，提出了落实思路和措施，希望市人民政府有关部门认真抓好落实。

在审议市人民政府关于市十届人大一次会议代表建议办理工作情况的报告时，会议认为，市人民政府及相关部门将建议办理工作纳入重要议事日程，把办好代表建议与推动发展、促进工作、转变作风、解决民生诉求相结合，不断加大组织力度，持续优化工作举措，建议办理质量明显提升，工作值得肯定。同时，会议指出，办好代表建议既是尊重代表权利、回应群众关切的需要，也是履行法定义务、落实工作责任的要求，但少数承办单位调查研究不深，办理质效不高；少数会办单位协调配合不够，影响整体进度和质量；代表建议办理的思路和形式还有待进一步丰富和创新等问题，需要进一步改进和完善。会议建议：一要强化组织领导，压实办理责任。建立健全市领导领衔办理重点建议制度，确保重点建议落实落地；完善建议交办机制，明确办理流程和时限，确保建议及时分办、责任落实；强化部门办理责任，各承办单位要由主要负责人牵头，组建工作专班，认真组织办理工作。二要强化协调督导，推动工作落地。健全代表建议办理台账，实行销号管理，做到建议交办、督办全覆盖、无遗漏。常态化开展协调督导，经常到承办单位、建议涉及的地方和行业检查办理工作，及时协调和纠正办理工作中的问题。主办单位与会办单位要加强沟通，协同配合，避免各行其是、互相推诿。三要强化面商交流，提升办理实效。健全办前、办中、办后全流程沟通机制，加强与代表沟通互动，了解掌握代表具体意图，达成办理共识，提升办理工作的针对性和实效性。同时，探索代表全过程参与建议办理机制，推动办理工作从“答复型”向“落实型”转变，增强代表对建议办理的理解和支持。四要强化成果转化，推动社会发展。对于带有全局性、普遍性、前瞻性的建议，要充分挖掘和研究建议内涵，推动办理工作向更高质量、更深层次延伸，达到“办理一件代表建议、解决一批同类问题、推动一个方面工作”的效果，通过建议高质量办理，推动全过程人民民主在仙桃形成生动实践。

在审议市人民政府关于黑臭水体整治工作情况的报告时，会议认为，近年来，市人民政府及相关部门认真贯彻落实习近平生态文明思想，积极回应群众关切，通过项目建设、水生态修复、持续整治等措施，推进黑臭水体系统治理，城区和农村黑臭水体整治取得初步成效。同时，会议指出，我市仍存在雨污分流建设滞后、生活污水直排、农业面源污染、部分河段水质不稳定、村级河流水质普遍较差等问题，整治工作任重道远。市人民政府及相关部门要持续巩固整治成果，坚持标本兼治，推动水美仙桃建设。会议建议：一要坚持系统治理。黑臭水体整治是一项系统工程，不能“头痛医头、脚痛医脚”。要以水安全、水环境、水资源、水生态“四水”共治为抓手，制定水下、岸上、源头系统治理规划，既抓好清淤、补水等治标工作，又抓实控源截污、管网建设等治本工作，有序推进污水处理提质增效、黑臭水体综合整治，实现“水岸”同治。二要坚持源头治理。黑臭水体，表象在水里，根子在岸上。要大力实施雨污分流，加快推进南城新区、老城区等雨污分流改造和完善，提升管网设施功能；全面完成城区129处雨洪排口整治，确保长治长效；尽快研究解决生活污水直排、农业面源污染等问题，保证“十四五”期间全面完成13条农村黑臭水体河流整治。三要坚持长效治理。加强管网养护，彻底扭转管网失管失养状况；推进零容忍执法，紧盯化工、水产等重点行业，用好惩罚性赔偿、顶格处罚等法律制度和规定，坚决打击污水直排等违法行为；用活用好“河湖长”制度，做好巡河、治河、护河各项工作，推动黑臭水体长治长效。四要坚持社会共治。黑臭水体整治关乎民生和民心。要运用共同缔造理念，坚持问需于民、问计于民、问绩于民，充分调动群众、企业等各个方面参与黑臭水体整治，增强亲水护水意识，形成齐抓共治的良好局面。

在审议市人民政府关于优化营商环境工作整改情况的报告时，会议认为，6月份以来，市人民政府及相关部门对专题询问提出的问题和建议高度重视，整改措施具体，工作推动有力，全市营商环境持续优化，市场主体对政务环境、市场环境、法治环境、开放环境的满意度均明显提升，取得了阶段性成效，整改工作值得肯定。会议建议：一要继续加大整改力度，对需要长期坚持、持续推进的31个问题，实行台账管理，定期督办和通报进展情况，确保整改达到预期效果。二要持续巩固整改成果，加强整改工作“回头看”，确保问题不反弹、不回潮。三要举一反三，既要加强指出问题的整改，还要一体推进其他关联问题的解决，不断提升整改工作质效。

上午，我们举行了今年第二场优化营商环境专题询问，从询问情况来看，我认为，今天的专题询问在6月份的基础上，更进了一步、更深了一层，主要体现在三个方面：一是调查研究更加坚持问题导向。第一次专题询问我们主要是对照考核指标开展调查，这次我们坚持问题导向，通过调查问卷的形式，收集了群众和市场主体反映的问题，并开展了全面深入的调查，应该说更加贴近群众和市场主体诉求。二是现场提问更加精准深入。12位委员的提问紧扣主题，直击营商环境关键领域的要害和症结，涉及部门执法问题、疫情背景下助企纾困问题、企业科技创新问题等，这些问题都是大家比较关注的事情。三是部门应询更加接地气。12位应询的部门负责人没有空话大话，也没有高谈阔论，能够正视问题，实事求是回答问题，部分负责人回答的还很翔实、很具体。志超副市长代表市政府作了很好的讲话，对优化营商环境工作进行现场布置，要求具体、措施有力。我觉得，这次专题询问进一步统一了思想、凝聚了共识、明确了方向，达到了预期目的。下面，综合常委会组成人员的意见和建议，就持续优化营商环境工作，我讲三个方面的建议，供大家参考：一要跳出“舒适区”，思想上再破冰。营商环境工作政策性强、涉及面广、关注度高，必须在更高层面、以更广视野去谋划和推动。去年，我市营商环境第三方评估排名靠后，这与建设四化同步发展示范区的使命担当、与全省百强县市首位的实力、与创建全国文明城市的目标要求极不匹配。优化营商环境的一些先进理念和做法，国内发达地区、省内兄弟县市能够做到的，我们也能做到，而且要坚信能够做的更好。因此，要在思想上摒弃看摊守业、小富即安、得过且过的心态，以“拼抢严实”的作风，对标先进、比学赶超、创先争优，以思想大破冰引领行动大突围。二要勇蹚“深水区”，难点上再攻坚。优化营商环境只有进行时、没有完成时，越到后面难度越大。在推进工作中，必然会触碰到一些既有利益格局，要敢于“逢山开路、遇水架桥”。当前，我们还存在一些需要持续攻坚的难点问题，比如部门信息共享问题、招商引资遗留问题、“新官不理旧账”问题、执法不规范问题等，严重损害了我市营商环境。针对上述问题，要加强重点攻坚，采取“一事一议”的方式，以有力有效的硬招实招，全面清除各类“顽瘴痼疾”，坚决治好人民群众和市场主体的“心病”。三要敢闯“无人区”，创新上再突破。在推动营商环境革命的过程中，难免遇到政策没有覆盖的领域、其他地方没有先例的问题，面对这样的困境，如果总是“一等二看三通过”，必然会贻误发展、错过机遇。创新就是要做“别人没有而我们有”的事情，要在不触红线、不破底线的前提下，努力在工作中更快一点、更大胆一点。比如，仙桃能否在科技成果转化激励、知识产权保护方面率先闯出有特色的新路子？再比如，省第十二次党代会报告提出“以控制成本为核心优化营商环境”的新命题，仙桃能否加快推动一批先行先试的改革新举措，从降低企业制度性交易成本、狠抓政策落实、构建亲清政商关系等方面着手，切实增强市场主体的获得感。总之，优化营商环境永远在路上，要下大力气查漏洞、补短板、强弱项，推动营商环境工作整体推进、系统提升，全面擦亮“仙办好”政务服务品牌。

在学习贯彻党的二十大精神时，常委会组成人员深入学习、认真讨论、积极交流，大家一致表示，坚决拥护习近平总书记代表十九届中央委员会所作的报告，坚决拥护大会通过的党章修正案和十九届中央纪委的工作报告。大家一致认为，把学习贯彻党的二十大精神列入会议议程，体现了市人大常委会一以贯之的政治自觉，是坚持“两个确立”、做到“两个维护”的具体实践，为全市人大系统作出了表率。大家表示，将深入学习领会、认真贯彻落实党的二十大精神，在市委的领导下，锚定“挺进五十强、创成文明城、建设示范区”目标，依法履职尽责，扎实开展工作，奋力推动党的二十大精神在仙桃落地生根。

学习宣传贯彻党的二十大精神，是全市人大系统当前和今后一个时期的首要政治任务。10月24日，王蒙徽书记主持召湖北省传达学习党的二十大精神会议，研究贯彻落实措施，提出明确要求。10月25日上午，罗联峰书记主持召开全市领导干部会议，传达学习党的二十大精神，罗联峰书记以党的二十大代表的身份作了专题辅导，并对学习宣传贯彻工作进行全面安排。我们要认真贯彻落实党中央、省委和市委部署安排，把学习好、宣传好、贯彻好党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，深刻领会党的二十大精神的丰富内涵、核心要义和实践要求，切实把思想统一到党的二十大精神上来，把力量凝聚到党的二十大确定的各项任务上来，自立自信、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，全面履行监督、决定、任免等职责，充分发挥代表作用，积极践行全过程人民民主，努力开创新时代新征程上人大工作新局面。下面，就深入学习贯彻党的二十大精神，我讲五点意见，主要是做到“五个坚定不移”：

一要坚定不移坚持和加强党的全面领导。党的二十大将坚持和加强党的全面领导作为中国式现代化的本质要求，作为前进道路上必须牢牢把握的五个重大原则之一，把“党是最高政治领导力量，坚持和加强党的全面领导”等内容写入党章。常委会党组及组成人员、全体人大代表要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

二要坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想统领人大工作。习近平新时代中国特色社会主义思想，是过去十年我们取得一切成就的根本遵循，为新时代毫不动摇坚持、与时俱进完善人民代表大会制度提供了科学理论指导。在新时代新征程上，常委会党组及组成人员、全体人大代表要自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、引领方向，牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，用蕴含其中的立场、观点和方法指导实践、推动工作。

三要坚定不移围绕党的中心任务开展人大工作。党的二十大指出，从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。党的中心任务的变化，对新时代新征程人大工作提出了新要求，为人大工作指明了方向。我们要牢牢把握围绕中心、服务大局这一永恒主题，紧扣“挺进五十强、创成文明城、建设示范区”目标，充分发挥人大制度优势，创造性地做好监督、决定、任免等工作，科学谋划2023年人大工作，助力仙桃四化同步发展示范区建设。

四要坚定不移推进全过程人民民主。党的二十大提出，要发展全过程人民民主，保障人民当家作主，将“发展更加广泛、更加充分、更加健全的全过程人民民主”等内容写入党章，对人大发展全过程人民民主工作提出了新要求。我们要深刻认识发展全过程人民民主的重大意义，依法探索各种有效途径和形式，不断扩大人民有序政治参与，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大监督、重大事项决定等各方面全过程，保证人民通过人民代表大会行使国家权力。

五要坚定不移加强人大党的建设。全面从严治党，是新时代党的建设的鲜明主题。党的二十大提出，要坚定不移全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程，强调要“以自我革命引领社会革命”“落实新时代党的建设总要求”，对思想、组织、作风、纪律等提出了明确要求。在今后的工作中，我们要始终保持“三个务必”的警醒，坚持自我革命，持之以恒加强人大党的建设，努力打造让市委放心、人民满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。

本次会议还进行了人事任免。希望新任命的同志牢固树立宪法观念、法治信仰和民本意识，依法参加人民法院的审判活动，忠实履行审判职责，保守审判秘密，注重司法礼仪，维护司法形象，不辜负人民的信任和期望。