主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

根据工作安排，2、3月份市人大城环委在人大常委会领导带领下，组织部分人大常委会委员、城环委委员深入企业、项目、工地等一线现场开展调研。调研过程中，通过实地视察、市场主体走访、组织座谈等多种方式，围绕2024年环境状况和环境保护目标完成情况展开了全面详实调查。现将调查情况报告如下：

一、工作成效

（一）环境质量稳中向好。

1.大气环境质量显著改善。2024年，环境空气质量优良率达到88.5%，较目标任务高出2.4个百分点，全省排名第5位，同比上升2位，改善幅度位列全省第三；PM2.5平均浓度为31.2μg/m?，全省排名第5位，同比提升5位，下降幅度达18.8%，改善幅度居全省之首；重污染天数为0天，同比减少6天，全面达成省下达的目标任务。

2.水环境质量保持稳定。2024年水环境质量与2023年持平，总体保持稳定。全市5个国控地表水考核断面中，3个断面水质达到或优于Ⅲ类，优良率为60%，达标率达100%。

3.土壤环境质量总体可控。农村生活污水治理率累计达到48.12%，超额完成省厅下达的46.52%的目标任务；完成41个行政村的农村环境整治工作，农村环境整治累计完成率达79.62%；对7块用途转变为“一住两公”的地块开展土壤污染状况调查，重点建设用地安全利用率达100%。

（二）生态保护与修复纵深推进。

1.湿地保护与修复稳步推进。2024年采取土地面积置换方式还湿3365亩，湿地修复3800多亩，清除湿地内违规种植的意杨14.5万株，拆除违规涵闸3座。

2.绿色环境品质逐年提升。2024年共栽植各类苗木201余万株，折合造林面积3.5万亩，新建改建游园10个、改造提升景观节点15个。

3.水利生态修复工程稳步实施。2024年，调度泵站、闸站生态引水12.49亿方，较2023年度增加1.31亿方；争取中央预算内资金实施了洛江河生态修复、东荆河生态修复、毛嘴小流域单元治理、分流河整治等工程。

（三）污染防治工作措施有力。

1.大气污染防治精准有力。完成1台65蒸吨燃煤锅炉超低排放和22台4蒸吨以上天然气锅炉低氮燃烧改造；强化秸秆禁烧工作，印发工作月报，实施人工增雨9次；加强扬尘治理，落实工地“六个100％”要求，共督办55次，整改174项扬尘、噪音污染问题，同时，取缔出店烧烤、露天烧烤行为120起，现场整改不正常使用油烟净化器、不及时清洗烟道等问题410个。

2.水污染防治扎实有效。全力推进长江入河排污口整治工作，完成“三江一库”358个排口的整治；完成城西片区雨污分流改造和3处小微黑臭水体整治工作，新建和改造雨污管网32.8公里，完成占比115.1%，完成整治地下管网混错接1123处、完成占比57%（当年计划50%），修复管网缺陷459处、完成占比32%（当年计划30%）；完成城东污水处理厂扩规3万吨项目。

3.面源污染治理有序推进。开展“清洁家园”“垃圾清零”行动，坚持“一把扫帚”扫到底，2024年度收集、转运生活垃圾34.9万吨，无害化处理率达100%；畜禽粪污综合利用率达到96.12%，全市非禁养区规模养殖场粪污处理设施配套率达100%；秸秆利用率逐步提升，全市15个乡镇设立秸秆收储点20个；农村户厕建改工作不断推进，全年共完成建改6788户，无害化卫生厕所覆盖率60.49%，

二、存在的问题

（一）大气环境质量提升基础不牢固。关键性指标改善难度大，《仙桃市生态环境保护“十四五”规划》明确提出，城市细颗粒物（PM2.5）浓度控制在30μg／m3以下，而2025年是“十四五”收官之年，PM2.5持续改善面临巨大压力，距离十四五目标仍有差距。农村秸秆露天焚烧、油烟直排、露天烧烤现象较为普遍，部分施工工地未能严格落实“六个百分百”要求，非道路移动机械管控不规范，机动车尾气污染治理难，产业转型不快，这些问题导致大气污染物排放难以得到有效控制。

（二）水环境治理短板依旧。我市国控考核断面水质虽达到考核目标，但省控地表水考核断面水环境质量排名仍在全省倒数第二。一是水资源匮乏。市内主要支流通顺河流域缺水严重，据近年统计，通顺河泽口闸每年平均断流达到160天以上，仅靠我市沿江的泵站保证通顺河流域最低限度的生态流量，冬季汉江主要保供饮用水，面临无水可用现状。二是管网建设滞后。地下管缺失仍是城市建设的最大短板，沔州大道、新城大道、仙桃大道、汉江路、丝宝路等主干道仍为“一雨一污”；沔街大道以北缺少污水主管网，区域约3.5平方公里主要依靠锦瑞路、洛江河合流制箱涵为排水主通道；部分城中村和城郊结合部还存在管网空白区；老城区仍沿用原合流管网。管网缺失也是导致雨污混流、污水漫溢、污水直排的主要原因。三是污水处理能力不足。城区污水处理厂运行负荷率偏高，部分区域污水处理能力无法满足实际需求，如南城区域至今尚无污水处理厂，与南城高速发展不匹配，随着人口和工业企业不断增加，污水产生量持续上升，现有污水处理能力将面临更大的挑战。

（三）生态环境治理体系效能不足。一是统筹考核不够。生态环境保护工作涉及多个部门，但部门只有职责清单，没有量化的考核数据，部分责任没上肩。二是工作合力不够。相关部门之间协调配合不够顺畅，存在互相推诿现象，尚未形成强大的工作合力。三是部分单位在职能权限分配上存在明显不足。市住更局主要负责管网的建设与维护，而执法权却归属城管局，污水处理工作则由城发投集团承担，这就导致了建设、执法与处理环节相互割裂，监管与执行分离，阻碍了水环境治理一体化推进的进程；沙湖湿地公园管理局同样存在类似的权限困境，沙湖湿地公园管理局仅具备监管职能，而执法权分散在市自然资源与城乡建设局和市农业农村局，并且其管理区域在行政权限上又分属沙湖和五湖，这种复杂的权限划分致使管理协同难度增大，严重不利于沙湖湿地的有效保护和合理利用。

（四）环境治理长效机制不完善。一是智慧化监管能力不足。现有的生态环境大数据平台功能主要用于监测，对复杂污染成因解析、污染溯源不够，同时，部门间数据共建共享也不够。二是宣传不够。宣传工作未能形成持续且深入的影响力，一方面，宣传内容多聚焦于环保理念的宽泛传播，缺乏对具体环境治理措施、政策法规细节以及公众可参与行动的详细阐释；另一方面，宣传方式单调，注重工作方式与成效，缺乏反面案例警示。

三、工作建议

（一）大力推进“三美”建设，夯实治理基础。一要加大投入，加快推进三大项目落地。加快推进引隆补水工程，引隆补水工程是我市改善水资源供需状况、提升生态用水保障能力的核心枢纽工程，要组建专业工作专班，倒排工期，多管齐下，加速推进项目落地。加快推进南城污水处理厂项目，南城污水处理厂项目是提升仙桃南城区域水环境质量的关键之举，核心是资金保障，要积极申请中央及省级环保专项资金，加强与金融机构合作，确保南城污水处理厂尽早建设，解决南城污水排放问题。加快推进水系连通工程，立足仙桃整体水系格局，尽快实施城区“五河四湖”水系连通工程，打造水润南城新景象。二要加大整治，攻坚三大行动。要聚力清洁家园行动，发挥市民主体作用，常态化开展“三堆两垛三乱”“厕污垃”整治，建立长效机制。要聚力管网整改行动，聚焦中央督察反馈问题，有计划、有步骤实施好管网混错接、缺陷整治，确保按期完成。要聚力秸秆综合利用行动，贯彻实施好湖北省秸秆综合利用三年行动方案，着力提高秸秆离地利用率，打破秸秆焚烧导致的环境污染困局，助力空气质量持续改善。三要加大考核，深化三个制度。围绕“水清、河畅、岸绿、景美”愿景，深入推进河长制、沟长制、林长制，在制度上更优化、考核上更严格、激励上更分明。

（二）进一步理顺管理机制，构建高效协同的治理体系。一要构建齐抓共管体系。加强政府统筹，建立健全跨部门的协调会议机制，加强信息共享和沟通协作；建立数据平台共享机制，打破数据壁垒，强化共建共享，提升协作效率，实现信息的高效流通与深度利用，同时，加大生态环境智慧化建设，实现及时预警、及时溯源、及时处置；建立部门考核机制，要制定部门年度清单式、数据化、项目化考核指标，以考核推进治理。二要提高湿地公园管理质效。精准捋顺行政权与执法权归属，构建统一高效的执法体系，全方位提升湿地公园管理的规范性与权威性，促进湿地公园可持续发展。三要加快“厂网一体化”管理体系。学习外地先进成功经验，加快推进“厂网一体化”管理模式，构建污水处理厂与配套管网统筹规划、协同建设、统一运维的高效体系。

（三）进一步创新宣传方式，树牢绿色发展理念。要结合生态环境保护法律法规“七进”活动，常态化、全方位开展环保宣传。一要坚持普法与执法相结合。先普法再执法，将生态环境法律法规宣传深度融入每一个执法环节。二要坚持正面与反面相结合。深入挖掘本地先进典型，建立生态环境违法典型案例曝光机制，增强全社会的生态环境法治观念，形成强大的社会舆论监督压力。三要坚持线上与线下相结合。既要注重“报、台、网、微、端”全媒体平台的传播优势，也要开展形式多样、富有特色的线下宣传活动。

以上报告，请予审议。