各位代表：

受市人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。

过去一年的主要工作

2024年，是中华人民共和国成立75周年，是人民代表大会制度建立70周年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，依法履行宪法法律赋予的职责，圆满完成市十届人大三次会议确定的目标任务，为仙桃加快建设四化同步发展示范区作出积极贡献。过去一年，我们坚持党的领导，坚定不移把牢人大正确政治方向。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，不折不扣落实党中央决策部署和省委、市委工作要求。自觉在市委领导下开展工作，严格执行请示报告制度，提请市委高规格召开仙桃市庆祝人民代表大会成立70周年大会，始终与市委同心同向、同频共振。过去一年，我们坚持服务大局，坚定不移助推四化同步发展。围绕“奋进新千亿、建设示范区”发展目标，系统谋划和推进监督、决定、代表等工作，打好人大工作“组合拳”，统筹实施听取审议专项工作报告、执法检查、视察等各类工作项目60项，以高水平履职助推高质量发展。按照市委安排，常委会主任会议成员领衔或参与全市10余项重点工作和重点项目建设，全力服务中心大局。过去一年，我们坚持人民至上，坚定不移发展全过程人民民主。发挥代表来自人民、植根人民的天然优势，持续深化代表工作“五大工程”，试点推进民生实事项目人大代表票决制，保证人大各项工作体现人民意志、保障人民权益，确保党委和政府在决策、执行、监督落实等各个环节都能听到人民群众的声音、都有人民群众的参与。过去一年，我们坚持守正创新，坚定不移推进人大工作高质量发展。健全完善审议意见办理工作制度，丰富拓展代表履职活动载体，充分发挥专门委员会职能作用，监督工作更加有力、代表作用发挥更加充分、依法履职更加高效，全市人大工作全面发展、全面进步。

一、增强监督实效，积极服务经济社会发展大局

常委会坚持正确监督、有效监督、依法监督，听取审议市“一府两院”专项工作报告31件，开展执法检查5项、视察和专题调研16项，全力助推改革发展，主动回应群众关切。

加强经济工作监督，促推经济运行总体平稳、稳中有进。紧盯发展计划，2次听取审议国民经济和社会发展计划执行情况报告，审查2025年计划草案编制情况，全力支持政府统筹做好稳增长、扩投资、促消费、惠民生等工作。紧盯产业发展，听取审议黄鳝产业高质量发展情况报告，开展城镇和产业“双集中”重大项目推进情况视察，助力“3+2”现代产业体系建设。紧盯科技创新和民营经济发展，对科学技术进步条例实施情况进行调研，开展中小企业促进法及省实施办法执法检查，督促进一步落实降本减负、引才用工、融资贷款等政策，助推科技创新和民营经济高质量发展。紧盯农村集体经济发展，开展农村集体资产管理条例执法检查，推进农村“三资”管理更加规范，助力乡村全面振兴。

加强预算、债务和国资监督，积极助力大财政体系建设。突出对预算的全口径审查和全过程监督，审查批准财政决算、预算调整方案，听取审议预算执行、审计、审计查出问题整改、2025年财政预算草案等报告7件，推动清理出财政存量指标15.68亿元、审计查出问题整改率达96.5%，持续提升财政资金使用效益。首次听取审议全市政府债务管理情况报告，围绕总量控制、结构优化、风险管理进行调研并提出审议意见，推动政府债务“借用管还”法治化规范化。在听取国有资产管理情况综合报告的基础上，首次听取审议自然资源类国有资产管理情况报告，提出摸清资产底数、提升保护水平、推进价值转换等审议意见，推动国有自然资源“家底”更清晰、管理更规范。

加强生态环境保护监督，扎实推动美丽仙桃建设。围绕流域单元系统治理，先后对省级国土绿化流域治理、沿汉江生态旅游带建设、全域国土综合整治、排湖电排河流域单元系统治理等工作开展视察，组织市镇两级人大代表对全市60余条沟渠、43个工业集聚区等点位进行大走访大调研，交办各类意见建议79条，系统推进“引活水、治污水、畅流水”，推动加快建设国家现代水网先导区。围绕生态环境保护，听取审议城镇生活污水处理、水生态环境保护、重点水利项目建设、环境状况和环境保护目标完成情况等报告，对7家责任单位开展满意度测评，提出审议意见17条，持续压实各方责任，推动深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。

加强民生领域监督，持续增进民生福祉。聚焦“五位一圈两道两园”民生实事，听取市政府及11个相关部门工作情况报告，开展集体视察和专题调研，助推岗位、车位、学位、床位、厕位及健身圈、绿道、通道、小游园、美丽庭院等10个领域目标如期实现，有力推动城市功能不断完善、群众生活品质持续提升。聚焦养老服务保障，听取审议福利院养老服务、农村幸福食堂建设、城乡居民养老保险实施情况等报告，开展专题调研，交办审议意见14条，推动“一张床”“一餐饭”“一份保险”等养老服务保障更加有力，老年人幸福生活持续“加码”，相关监督工作被人民代表报点赞。聚焦群众“急难愁盼”，听取审议职业教育、退役军人服务保障、新材料产业园安全整治提升情况等报告，开展散居少数民族工作条例、公共图书馆条例实施情况调研，对城区环卫精细化管理、交通秩序规范管理、食品安全监管、X波段天气雷达建设等工作进行视察，交办各类工作建议30余条，推动解决一批民生突出问题，群众的获得感、幸福感、安全感持续增强。

加强司法行政监督，稳步推进法治仙桃建设。听取审议市政府关于反诈禁毒工作情况报告、市法院关于执行工作情况报告、市检察院关于公益诉讼工作情况报告，提出审议意见和改进建议，推动群众生命财产安全得到更好保障、“执行难”问题得到更好改善、社会公共利益得到更好维护，以法治力量护稳定、促善治、惠民生。先后对农业法、乡村振兴促进法等7部法律法规开展执法检查，将存在问题、改进建议等情况及时反馈给市政府及有关部门，保证相关法律法规在仙桃正确有效实施。听取审议备案审查工作情况报告，审查市“一府一委两院”规范性文件12件，切实维护法制统一。开展“八五”普法工作视察，持续提升普法工作质效和公民法治素养，全市“12·4”宪法宣传日活动丰富、氛围浓厚。升级打造张沟镇省级基层立法联系点，先后就工会劳动法律监督条例、档案管理条例、消防条例等修订提出建议18条，“民意直通车”作用进一步发挥。

二、增强决定任免质效，提升制度化规范化水平

常委会坚持党委决策与人大依法决定相统一、党管干部与人大依法选举任免相统一，坚决落实组织意图，作出决议决定6件，任免地方国家机关工作人员69人次。

依法讨论决定重大事项。落实市委工作要求，围绕黄鳝产业发展，广泛听取养殖户、基层群众、人大代表、监管部门等各方面意见，与相关单位、技术人员、专家座谈论证，作出关于大力推动黄鳝产业高质量发展的决定，推动市政府出台相关实施办法，为黄鳝产业高质量发展提供制度保障。围绕仙桃发展全局，作出关于批准仙桃市战略规划的决议，确定“一城两区两基地”功能定位，明确安全底线与流域综合治理、城乡统筹发展布局、基础设施统筹布局、中心城区功能布局、用地保障等重点任务，以法治力量推动市域战略规划全面有效实施。围绕机构改革、预算调整、财政决算等工作，依法作出相关决议决定，确保机构改革顺利推进，助力经济运行平稳有序。

依法做好选举任免工作。认真落实省委、市委决定，精心组织重要选举任免活动，圆满完成市十届人大四次会议选举任务。依法补选省人大代表1名、市人大代表20名，及时任免市“一府一委两院”有关人员，保证国家机关有序高效运转。严格执行法定程序，开展任前法律知识考试7场、35人次，认真落实拟任职发言、颁发任命书、宪法宣誓等法律程序，切实增强任命人员的宪法意识、责任意识和公仆意识。人事任免工作在全省作经验交流。

三、增强代表履职能效，充分发挥代表主体作用

常委会紧紧依靠代表做好人大各项工作，扎实推进“代表行动”、议案建议办理、代表服务保障等重点任务，使人大工作更好接地气、察民情、聚民智、惠民生。

用心开展“代表行动”。把“聚力共同缔造·代表行动”作为吸纳民意、汇集民智的重要载体，作为闭会期间发挥代表主体作用的重要抓手。围绕流域单元系统治理、反诈禁毒、基层医疗卫生服务体系建设、食品安全等4个小切口，坚持两级人大、四级代表整体联动，以代表之家、代表联络站为阵地，每两个月聚焦一个重点、开展一次活动、交办一批建议，累计开展代表活动160余次、参与代表2760余人次，及时向市镇两级政府及相关部门提出代表意见建议270余条并督促办理，有力推动全市水生态环境质量不断改善、基层医疗卫生服务能力稳步提升、反诈禁毒工作持续加强、食品安全问题加快改进。

用情办好议案建议。持续推进“一号议案”办理，将加强基层医疗卫生服务体系建设工作纳入主任会议议题和代表行动重要内容，组织代表对15个乡镇卫生院、4个社区卫生服务中心、527个村卫生室进行视察，围绕设施改善、人才培养、医疗保障等开展“点穴式”调研，通过两年的努力，市镇村三级医疗机构实现硬件提标、软件提质、能力提升，群众就医获得感不断增强。务实推进建议办理，坚持“四方督办”工作机制，2次听取审议代表建议办理情况报告，对重点办理单位进行满意度测评，持续压实办理责任，市十届人大三次会议代表提出的141件建议、19件审议意见按规定时限逐件作出答复，其中加大基础设施建设、推进“小田并大田”改革、老旧小区改造、提升物业服务质量等一批重点建议得到有效落实，仙桃高质量发展成色更足。

用力保障代表履职。加强学习培训，落实代表小组活动必先学习的“第一议题”制度，组织2期代表履职能力提升培训班，定期向代表寄送人大公报、人大杂志等知情知政资料，提升代表履职水平。加强议政联络，先后邀请42名代表列席常委会会议，270余名代表参加常委会视察调研、执法检查、建议督办等活动，代表参与常委会工作更加深入。加强履职管理，修订代表辞职罢免补选办法，组织98名市人大代表回选举单位述职，通报表扬10件优秀代表建议，对17名市人大代表担当作为事迹进行宣传，让代表履职看得见、能比较、可学习，持续增强代表责任意识。服务在仙省人大代表开展视察调研，向省十四届人大二次会议提出书面建议13件、各类审议意见110余条，相关建议得到省“一府一委两院”积极回应和支持。

四、增强自身建设成效，全面提高履职能力

常委会锚定“四个机关”目标定位，以政治建设为统领，加强人大党的建设、效能建设和研究宣传工作，以自身建设新成效推动人大工作新发展。

扎实推进人大党的建设。切实发挥常委会党组把方向、管大局、保落实作用，压紧压实主体责任，把党建工作与人大业务工作同部署同推进。持续加强理论武装，深入学习党的二十届三中全会精神和习近平总书记考察湖北重要讲话精神，组织研讨交流5次，深刻领会精神实质和丰富内涵，准确把握新时代人大工作的新任务新要求。开展党纪学习教育，围绕六大纪律认真开展深学细研、以案促治和风险排查，举办专题读书班，开展专题学习13次，推动“三支队伍”学纪、知纪、明纪、守纪走深走实。坚持正确舆论导向，规范代表网络行为，“一网一号”及时发布工作动态、典型经验、代表风采等信息330余条，牢牢守住意识形态主阵地。

扎实提升履职效能。审议通过人大常委会审议意见办理办法，建立健全依法交办、跟踪督办、限时回复、结果报告和满意度测评工作机制，市政府对交办的各类审议意见逐条研究，形成具体工作举措，先后3次报告办理方案和工作推进情况，人大审议意见“落地有声”“花开有果”。深入推进机关建设“12345”行动，通过立项目、强培训、严考核、重评比、优保障等举措，不断提升人大专门委员会、常委会工作委员会履职能力，推动各项工作提质增效。加强对镇级人大工作指导，2次召开镇（街道）人大工作会议，出台镇级民生实事项目人大代表票决制工作指导意见，推动镇级人大工作更加规范、更有成效。

扎实推动研究宣传工作。以人民代表大会制度建立70周年为契机，加强人大理论和实践研究，实施“五大工程”为代表工作强基赋能等7篇理论和实践文章在人民代表报刊发，把“四下基层”制度落实到人大工作全过程各方面等3篇文章获省人大征文二、三等奖，常委会机关获全省优秀组织奖，研究工作得到省人大肯定。加强人大制度和工作宣传，围绕仙桃人大发展历程、监督工作、代表工作、机关建设等方面，策划专题宣传5期、人大之窗专栏5期，人民代表报、湖北日报、楚天主人等省级以上媒介刊载各类工作报道130余篇，人大工作更加出新出彩。

各位代表！一年来常委会工作取得的成绩和进步，根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委正确领导的结果，是全体人大代表、常委会组成人员、人大工作者共同努力的结果，是市“一府一委两院”主动接受监督、镇人大密切配合的结果，也是全市人民积极参与、社会各界大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会，一并表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也认识到，工作中还存在一些问题和不足，主要是：监督工作的精准性、实效性还需进一步提升，人大常委会同人大代表、人大代表同人民群众的联系还要进一步密切，履职能力、创新活力还需进一步加强。对于这些问题，我们将虚心听取各位代表的意见，不断加强和改进相关工作。

2025年的重点任务

各位代表！2025年是全面贯彻党的二十届三中全会精神的开局之年，也是决胜“十四五”、谋划“十五五”的关键之年。市人大常委会工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上和考察湖北时的重要讲话精神，全面贯彻落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，丰富和发展全过程人民民主仙桃实践，稳中求进推动人大工作高质量发展，为仙桃加快建设四化同步发展示范区提供有力制度保障。

一、扛牢政治责任，以更高站位谋划和推进人大工作。始终把坚持党的全面领导作为人大工作的最高政治原则，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持“第一议题”制度，深入学习贯彻党的创新理论，特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，牢牢把握人大工作的大方向大原则大道理。自觉在市委领导下开展工作，全面落实市委各项工作要求，动态优化人大年度重点工作安排，确保人大工作始终与市委安排部署高度契合、步调一致。

二、依法履职尽责，以更强担当服务发展大局。始终把围绕中心、服务大局作为人大工作的鲜明主题，锚定“奋进新千亿、建设示范区”奋斗目标和“一城两区两基地”功能定位，紧盯“百强进位、千亿扩容”年度目标，围绕“3+2”现代产业体系建设、“数公基”应用体系建设、大财政体系建设、流域单元系统治理、乡村全面振兴、农文旅融合发展等重点，创造性做好监督、重大事项决定等工作，推动人大制度优势更好转化为治理效能。坚持正确监督、有效监督、依法监督，用活用好法定监督方式，认真落实审议意见办理办法，2025年拟安排听取审议专项工作报告26项，对3部法律法规实施情况进行检查，开展视察和专题调研12项，切实推动相关工作落实。围绕市委重大决策部署及时作出决议决定，推动战略规划、黄鳝产业高质量发展等决议决定落地，积极助力示范区建设。规范完善选举和任免程序，确保省委市委人事安排意图及时实现。依法做好规范性文件备案审查工作。

三、践行民主理念，以更实举措发挥代表作用。始终把发展全过程人民民主作为人大工作的重大命题，持续深化代表工作“五大工程”，发挥好代表主力军作用，把人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面全过程。全面实施镇级民生实事项目人大代表票决制，落实好票决制工作指导意见，让民生实事更接地气、更贴民心、更合民意。深化拓展“两个联系”制度，持续推行“四定工作法”，以制度和机制建设保障代表常态化联系群众。扎实推进民主民意表达平台建设，用活用好省级基层立法联系点、代表之家、代表联络站等阵地，推动群众参与立法、监督更加广泛深入。持续提升代表工作效能，从代表培训、代表建议办理等多个维度拉高标杆、细化举措，创造性开展工作，推动代表工作走深走实。

四、坚持强基固本，以更严要求推进自身建设。始终把“四个机关”建设作为人大工作的时代要求，坚持以政治建设为统领，加强常委会党组和机关党组建设，巩固拓展党纪学习教育成果，认真落实市委关于加强新时代党支部建设的要求，扎实开展作风突出问题专项整治，纵深推进全面从严治党。提升常委会会议质量，认真执行议事规则、审议意见办理办法等制度，持续抓好机关建设“12345”行动，加强人大专门委员会、常委会工作委员会建设，激励“三支队伍”提振精气神、提升专注度、提高执行力。加强交流互动，进一步密切与省人大、镇人大的联系，强化工作联络联动，提升全市人大工作整体效能。

各位代表！行胜于言，事成于实。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，鼓足干劲、奋发进取，久久为功、善作善成，推动人大工作高质量发展，为奋力推进中国式现代化湖北实践仙桃篇章作出新的更大贡献！