各位代表：

受市人民政府委托，我向大会报告仙桃市2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、2024年全市国民经济和社会发展计划执行情况

2024年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大的监督支持下，全市上下深入学习贯彻党的二十届三中全会精神和习近平总书记考察湖北重要讲话精神，锚定“奋进新千亿、建设示范区”目标任务，攻坚克难，砥砺前行，奋力谱写中国式现代化湖北实践仙桃篇章，实现了全市国民经济的良性平稳发展和社会民生的持续全面改善。

（一）综合施策、精准调度，经济运行持续向好。综合实力稳中有进。预计全年地区生产总值增长6%左右，规上工业增加值增长8%左右，地方一般公共预算收入增长10%，居民收入增长与经济增长基本同步。我市在全国县域经济百强中再进2位，居全国第54位，连续4年居全省首位。跻身中国县域发展潜力百强第22位、中国县域新质生产力综合指数百强第57位、全国县域投资竞争力百强第78位。有效投资持续扩大。预计固定资产投资增长9%左右。坚持招大引强、培优壮强，大力实施“金龙”“金凤”工程，全市新签约、新开工、新投产亿元以上项目分别为154个、109个、103个。积极向上争取资金，下达中央和省预算内投资项目21个、资金2.86亿元，下达超长期国债项目10个、资金2.69亿元；地方政府专项债券申报项目审核通过27个，获批资金额度38.9亿元，较去年同期提高22.9个百分点。制造业中长期贷款申报项目18个、总投资59.92亿元，贷款需求33.54亿元。消费市场逐步恢复。预计社会消费品零售总额增长2.3%。坚持节会搭台、经济唱戏，围绕汽车、家居家电、3C数码等六大类产品，先后举办20余场次专题宣传活动，吸引人流量超200万人次。截至目前，待核销补贴金额累计达5518万元，拉动消费3.33亿元。外贸出口平稳高效。预计全年完成进出口91.8亿元，增长8%。主动融入“双循环”新发展格局，大力开展“千企百展拓市场”行动，组织97家企业参加国际重要展会，参展企业数居全省第3。提升拓展对外开放平台，仙桃B保提质增效，全省县域首家跨境电商平台“仙沔跨境”上线，113项商品线上直销。积极对接仙桃海关，简化审批流程，口岸通关便利化水平进一步提高。

（二）改革攻坚、创新驱动，发展动能加速释放。科技创新步伐加快。预计全市净增高新技术企业46家，入库科技型中小企业525家、增长61.2%，实现科技成果转化21个，技术合同成交金额48亿元、增长33%。科伦药业获批省级工程研究中心，新设立湖北省科技特派员工作站5个，新申报乡村振兴科技创新示范基地2个。湖北省黄鳝产业技术研究院于5月份正式挂牌，“一室五中心”建设全面完成。重点改革推进有力。以大财政体系建设为重点，加快构建高质量发展动力循环机制，全年新增有效资产26.92亿元，盘活66宗国有“三资”，撬动银行授信16亿元，初步形成有效资产、有效债务、有效投资的良性互动。建立健全投资项目绩效综合评价机制，稳步推进政府投资和社会投资项目目录库、储备库、实施库“三库”建设。截至目前，目录库到储备库转化率48.2%，储备库到实施库转化率69.4%，居全省前列，政府投资项目结算率、决算率均提升至100%。推进“小田并大田”改革，新建高标准农田9.5万亩，累计流转土地121.1万亩，新发展新型农业经营主体564家、农业产业化龙头企业10家。成功申报全省优化营商环境先行试点19项，开展“四减”改革，全程网办比例达96.9%，行政许可事项时限压缩比率达91.4%，精简办事窗口167个。我市入选城市营商环境创新县（市）。“双集中”试点成效显现。坚持“聚人、安居、兴业、循环”系统发力，优化完善综合性民生政策，带动新建商品房销售5403套，土地出让5宗、收益13.02亿元，全市新增“三类人”3万人，初步形成“群众敢买房、企业敢拿地、产业转起来”的良性循环。

（三）供需对接、搭建平台，产业发展转型升级。主导产业提级扩能。聚焦现代纺织服装、智能制造及电子信息、食品和生物医药等三大主导产业，加快推进产业蓄势聚力、集约集聚。截至11月，三大主导产业营收占比为73.6%，净新增“四上”企业数占年末“四上”企业数比重为5.9%，“专精特新”企业数量占规上企业数量比达13.7%。仙桃无纺布产业集群获批国家2024年度中小企业特色产业集群，非织造布产业入选国家创新型产业集群、省级县域特色产业集群。积极融入“华纺链”“科创链”等省级平台，搭建“飞织链”等市级平台和“仙游链”“仙居链”“仙服链”“沙师弟·仙到家”供应链物流等公共服务性平台，全市入链上链企业4877家，平台交易额超5亿元。制定出台“布八条”“米九条”等产业政策，加快产业转型升级、助力企业成长壮大，今年以来，成功申报国家级重点“小巨人”1家、省级专精特新中小企业21家。特色农业提质增效。粮油产量稳步提升，重要农产品供给稳定，预计全年粮食种植面积180.91万亩、产量73.07万吨；农林牧渔产值213.9亿元，同比增长4.5%。聚焦“种养加销安”推进黄鳝全产业链发展，精准落实“鳝七条”政策，加快“仙鳝链”平台搭建，做实黄鳝研究院，高标准打造“一园三区一平台”，成功举办仙桃黄鳝消费季，“仙桃黄鳝”区域公用品牌价值达到226.71亿元，同比增长31.6%，刷新全国同类产业增长纪录；全年繁育黄鳝苗种10.85亿尾，黄鳝产量10万吨，全产业链综合产值达100亿元，“仙桃黄鳝”纳入农业农村部2024年农业品牌精品培育计划。数实融合提速扩面。积极推进企业“上云用数赋智”，助力传统产业数字化转型、智能化改造，全市“上云”企业发展到600家，国家级“两化融合”贯标企业认证23家，“两化融合试点示范企业”49家，湖北省“上云标杆”企业3家，5G工厂3家，国家级智能制造试点示范企业1家、省级11家，全市实现数字化、智能化运用场景的企业达65家。全市累计建成5G基站2042个，城区重点场所基本实现5G网络全覆盖。

（四）系统治理、绿色低碳，城乡面貌再展新颜。流域治理扎实推进。编制实施仙桃市现代水网规划，细化20个流域治理单元，重点推进汉江综合治理和洛江河流域单元系统治理，统筹实施“生态修复类、都市田园类、三产融合类、村庄建设类、基础设施类、社会治理类”六大类131个项目，目前完工70个项目。以排湖电排河小流域为样板，扎实推进小流域综合治理试点工程，实施项目83个，总投资6601万元，基本达到生态优、产业强、百姓富、村庄美、治理好的效果。全面落实经济社会发展正面清单和安全管控负面清单，加强江河湖库堤防维护、涵闸泵站除险加固、河道沟渠疏浚等防洪体系建设，截至目前，续建水利项目完工2个，新建项目开工13个，已完成投资8.1亿元。生态质量持续改善。空气质量优良率提升至88.5%，国省控考核断面水质达标率、集中式饮用水水源地水质达标率均达到100%。循环经济产业园年设计2万吨废旧动力锂电池回收利用及仙桃市库存再生资源有限公司等“无废城市”建设示范引领工程建成投入运行，健鼎电子（湖北）有限公司成为全省首家国家级“无废企业”。城市风貌优化提升。推行“绿道+公园+商圈+街区+河流”体系化建设模式，新建城乡绿道54.6公里、小游园10个，改造景观节点15处，栽植各类苗木201万株，人均公园绿地面积提升至目前的17.35平方米、较上年提高30%。汉江奥运公园、城南生态文化运动公园一期、气象岛生态公园、杜湖公园建成开放。新建九十墩、满庭春、和合等13个完整社区，累计达到20个，完整社区覆盖率达到28.5%，农机市场宿舍、正源小区等129个老旧小区改造焕新，加装电梯120部。和美乡村加快建设。统筹推进农村“厕、污、垃”改造，有序开展“清洁家园”行动，完成“三堆两垛三乱”清理整治，改造农村户厕6788户，高质量发展庭院经济3万户。张沟镇先锋村入选省级绿色富美试点乡村。持续巩固脱贫攻坚成果，为10741户脱贫对象发放产业奖补1009万元，全市脱贫对象和监测对象实现务工就业31422人，完成省下达目标计划的104.5%。

（五）共同缔造、办好实事，民生福祉持续改善。社会保障体系健全完善。新增城镇就业2万人，失业人员实现再就业5449人、就业困难人员实现就业4231人。全市城镇职工基本养老保险人数34.97万人，完成率101.69%，预计全年完成率102.06%。全市职工医保参保12.9万人，城乡居民医保参保111万人，累计资助学生27928人，发放资助金2725.56万元。新增保障性租赁住房578套，发放购房补贴3亿元。公共服务供给优质均衡。加快推进教联体建设，打造2个省级示范性教联体，全市新增学位6200个，仙桃中学新校区、仙桃八中毛嘴校区建成开学，城乡干部教师轮岗交流比例超过10%，我市被评为全省教育评价改革综合试点市。完善医疗卫生服务体系建设，市级公立医院与5家部省三甲医院建立医联体，与13家省级医院建立多学科专科联盟93个。落实“七有举措”，全年新出生人口5180人，增长6.2%。升级改造农村福利院、特困供养机构9所，市社会福利院康养中心正式运营，新增养老护理型床位450张，完成1533户困难老年人家庭适老化改造。文化事业蓬勃发展。全市公共图书馆、纪念馆、群艺馆、乡镇综合文化站等免费开放文化场所年均接待读者、观众40余万人次。举办系列文化活动和开展特色主题活动过百场，惠及群众超百万人次。开展文化“三下乡”活动，市花鼓剧团送戏下乡118场，市银兴院线送电影下乡7400余场，市图书馆送书下乡2万册。基层治理效能持续提升。高标准完成217个共同缔造点位试点扩面工作，打造彭场镇大岭村、毛嘴镇古堤村等一批共同治理样板乡村。统筹推进反诈禁毒、扫黑除恶工作，全市刑事案件下降56.8%，破获毒品犯罪案件120起，打掉涉毒团伙24个。强力推进燃气管道更新改造工作，更新老旧燃气管道401公里、占比70%，整改完成“问题管网”119.24公里，整改各类隐患问题591个。

同时，我们也要清醒地看到，当前经济社会发展还面临一些困难和问题：非织造布、纺织服装等传统产业转型升级步伐不快，产业集聚程度还不高、链条化水平不够；农业规模化经营和社会化服务程度不高，农产品加工和转化增值不够；商贸挖潜不足，消费新场景、新业态、新模式拓展不够；城市空间布局、品质特色有待提升；信息化赋能成果不够显著；就业、教育、医疗、文化、养老等民生事业发展离群众期盼还有一定差距；安全生产、社会稳定、生态环境等领域风险隐患有待进一步化解，等等。对这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

二、2025年国民经济和社会发展主要目标

根据中央和省委重要会议精神，围绕“奋进新千亿、建设示范区”目标要求，立足我市发展当前实际，2025年全市经济社会发展主要指标预期目标建议如下：

——地区生产总值增长7%左右；

——规模以上工业增加值增长10%左右；

——地方一般公共预算收入增长10%左右；

——固定资产投资增长12%左右；

——社会消费品零售总额增长10%左右；

——进出口总额增长10%左右；

——居民收入增长与经济增长基本同步。

三、2025年国民经济和社会发展重点任务

2025年，我们将深入贯彻落实党的二十届三中全会精神和习近平总书记考察湖北重要讲话精神，全面落实省委十二届九次全会和市委十届九次全会部署要求，找准新坐标、聚力“敢、快、干”，重点做好以下五个方面工作：

（一）全力以赴抓项目、扩投资，巩固经济稳中向好势头。一是围绕发展谋项目。按照“谋划储备3000亿、滚动推进1000亿、落地实施600亿”的目标，建立健全项目常态化谋划机制。统筹抓好目录库、储备库、实施库建设，推动“三库”有序轮转，形成开工建设一批、前期推进一批、谋划储备一批的良性循环。牢牢把握国家和省政策导向，紧密衔接仙桃市战略规划，高质量编制“十五五”规划，谋划储备一批基础性、关键性、格局性的重大项目。二是千方百计招项目。持续招大引强、培优壮强，紧盯独角兽企业、瞪羚企业、专精特新企业、隐形冠军企业等优质企业，打好链式招商、基金招商、平台招商、驻点招商组合拳，全力推动一批项目快洽谈、快签约、快落地，确保新签约亿元以上项目160个以上。三是加强调度建项目。用好投资项目绩效综合评价平台，强化“三率两量”“6421”项目管理，全力推进固态电池项目、华润二期等192个项目加快建设，推进风光氢醇一体化项目、鼎龙半导体二期等178个项目开工建设。四是对标政策争项目。深入研究国家产业政策投资导向，精准把握中央政策资金支持领域，定期梳理项目资金争跑清单，扎实做好项目前期工作，加强对上衔接争取力度，力争更多项目纳入上级政策“笼子”、规划“盘子”、资金“袋子”，各类资金居同类市州前列。

（二）全力以赴延链条、强集群，构筑产业发展硬核支撑。一是大力实施工业倍增计划。坚持以供应链平台建设为抓手，加快构建“3+2”现代产业体系，力争2025年工业总产值达到950亿元。持续擦亮“中国非织造布产业名城”金字招牌，优化完善“布八条”，做大做强“飞织链”“仙服链”等供应链平台，加快融入“华纺链”平台，力争“飞织链”平台交易额过10亿元。聚焦制造强国战略明确的十大重点产业领域和工业“六基”所列重点领域，大力发展低空经济、低碳经济，完善专精特新动态培育库，全方位支持专精特新企业发展，力争新增规上工业企业60家以上、国省级专精特新企业20家以上、创新型中小企业20家以上。大力实施技改创新行动，加快推进摩擦一号、绿色家园、恒天嘉华等骨干企业技改扩规、投产发力，力争滚动推进亿元以上技改项目100个、技改投资增长10%以上。二是加快推进现代服务业提速发展。积极推动“沙师弟·仙到家”“仙邮惠”物流平台建设，加快规划杨林尾港综合物流枢纽，着力探索构建“公转铁、公转水、铁共水、客并货”运输联动发展模式，推动我市物流行业提质升级。深入实施消费恢复提振行动，持续落实消费品以旧换新政策，聚焦重要消费节点，配套制定各类叠加政策，进一步激发消费潜力。紧盯电商招引和内部挖潜，持续跟踪京东等大型电商平台，加快推动10家潜力电商企业入库，力争2025年库内电商企业达到20家。三是全力打造现代精品农业。保障粮食和重要农产品稳定安全供给，确保粮食播种面积与产量稳定在172.92万亩、14亿斤以上。聚焦优势产业强链，加快建设黄鳝产业“一园三区一平台”，力争黄鳝产量稳定在10万吨以上，综合产值达120亿元，“仙桃黄鳝”品牌价值突破300亿元。加快发展农产品精深加工，新增5家农业产业化重点龙头企业，力争农产品加工产值超过400亿元，农产品加工产值与农业总产值比超过1.8:1。加快组建现代种业集团，做强黄鳝、中华鳖、西兰花、肉牛、麻鸭等十大种业“芯片”，振兴“江汉种业”。

（三）全力以赴强功能、提品质，增强生态宜居城市魅力。一是完善设施功能，增强综合承载力。扎实推进沪渝高速武汉至仙桃段改扩建、武松高速仙桃至洪湖段建设、318国道高新区至蔡甸段改线、240国道岳口大桥南岸至毛嘴段改建等重点工程，加快天仙洪高速公路建设前期工作，着力畅通区域大循环。加快推进仙洪监铁路开工建设，持续推动仙桃站枢纽场站建设。加快推进引隆补水工程、杜家台分蓄洪区蓄滞洪和安全建设工程，加快推进泽口灌区续建配套及现代化改造、洪北灌区续建配套与节水改造、沙湖泵站重建、杨林尾泵站更新改造等重点水利工程建设，守好水安全底线。启动滨湖新区阳光大道东延、永康路南延等“一横七纵”主次干道路网建设，升级改造大新路、建设街、解放大道等一批老城区道路。二是推进城市更新，提升宜居舒适度。加快“绿道+公园+商圈+街区”一体化建设，新建绿道50公里以上，城区小游园10个，新建完整社区8个、改造老旧小区154个、加装电梯100部。探索住房“以旧换新”和高品质住宅建设试点，不断提升市民安居品质。因地制宜建美滨江街区、建好滨河社区、建优滨湖新区。三是建设灵动水城，绘就水乡田园景。以绿色低碳要求和“森林小镇”理念规划建设城市，因地制宜建设亲水悦心的滨江街区、滨河社区、滨湖新区，打造一批特色鲜明的水美城景。因地制宜推进20个流域单元系统治理，打造“洛江花溪”平原水网流域治理样板。推进“五河四湖”水系连通、生态修复，着力打造水流畅通、水质清澈、水景秀丽、水韵雅致的灵动水城。四是改善生态环境，守好环保生命线。持续打好蓝天碧水净土保卫战，深入推进长江大保护，健全汉江、东荆河、通顺河生态环境水质监测、综合整治长效机制，力争5个国省控考核断面水质优良率达80%。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进新材料、机械装备等重点行业绿色化改造，力争最大限度减少内源排放对环境空气质量影响，确保PM2.5浓度低于30μg/m³，空气质量优良率达87%以上。扎实推进城西污水处理厂、仙苑污水处理站、彭场污水处理厂扩容建设，全面完成穿城区、穿镇区、穿园区雨污分流改造和混错接整治。推进绿色低碳城镇建设，完成省下达能耗强度下降目标，推进垃圾分类和减量化、资源化、无害化，力争2025年底，城区基本实现居民小区垃圾分类全覆盖，农村生活垃圾分类自然村覆盖率达60%。五是拓展消费场景，升腾城市烟火气。大力推进AI+消费，做强线上消费、无人消费、共享消费、信息消费、体验式消费，培育创新多元化消费。激发吾悦、武商、银泰仙商等商圈消费活力，拓展沔街、沔阳里、洛江花溪等特色消费街区。坚持文体搭台、经贸唱戏、市民受益，持续办好春跑马拉松、夏竞龙舟赛、秋品黄鳝季、冬赏花灯展等“四季仙桃”品牌活动，进一步提升城市知名度，升腾城市烟火气。

（四）全力以赴抓改革、促开放，激发高质量发展强劲动力。一是深化重点领域改革。用好投资项目绩效综合评价平台，推进政府投资和社会投资项目目录库、储备库、实施库“三库”建设，完善项目“三率两量”管理机制，强化项目全生命周期管理，形成“谋划储备一批、论证审核一批、开工建设一批、竣工投产一批”的梯次接续格局。推进大财政体系建设，深入开展国有“三资”清理盘活，完善政府资产负债“一账一表”常态化管理制度，做好国有资产确认、确权、确值。综合运用出租出售、抵押融资、股权合作、特许经营等方式，加快“分散变集中、资源变资产、资产变资本”，确保近期可利用资产盘活率达60%以上。坚持以控制成本为核心，以“高效办成一件事”为重点，体系化擦亮“i仙桃·仙办好”营商品牌。二是加大科技创新力度。坚持以“用”为导向，以企业为主体，充分发挥湖北科创供应链仙桃专区平台作用，引导更多企业开展技术、人才、资金等需求对接，力争技术合同成交额完成50亿元以上。大力实施科技型企业三年倍增计划，力争培育科技型中小企业540家、新增高新技术企业40家。加大科技创新投入，优化创新资源配置，引导土地、资金、人才等资源要素向科技创新领域倾斜，力争全年研发投入达到16亿元。深入实施汉江人才计划、沔才回归工程、“周末教授”柔性引才政策，力争引进高水平人才团队10个以上、高层次人才120名以上，建设青年发展型城市。三是发展外向型经济。健全畅通国内国际双循环体制机制，修编仙桃港口总体规划，衔接荆汉运河与区域发展规划，对接花湖国际航空货运枢纽，加快仙桃综合保税区申报。推进跨境电商平台、汉江仙桃段2000吨航道疏浚和仙桃港二期建设，积极推动“沙师弟·仙到家”“仙邮惠”物流平台建设，建设对接武汉、辐射江汉、联通全国的江汉平原现代物流基地。支持优势行业企业在境外建立营销网络、设立海外仓等，拓展“一带一路”国际市场。四是加快推进数字赋能。以提高企业综合效益和降低运营成本为导向，大力发展智能制造，重点支持骨干企业“上云用数赋智”，力争2025年新增5G全连接工厂2家，国家级绿色工厂1家、国家卓越级智能工厂1家、省先进级智能工厂3家。深入实施数字基建强基计划，加快推进城市大脑一期项目建设，完善“沔古脑·经济大脑”平台功能，强化“一标三实”及基础数据库支撑服务能力，力争新建应用系统对接率达100%，夯实城市公共数字底座。

（五）全力以赴惠民生、增福祉，满足人民美好生活期待。一是发展首要民生。推动公共就业实训基地和农业转移人口就业服务项目建设，开展“温暖回家路”“喜看新变化”“就业送岗位”系列活动，鼓励引导3000名以上外出务工人员返乡创业就业，力争全年新增城镇就业1.8万人。做强做优强村富民公司，健全“股份+积分”联农带农利益联结机制，促进村集体和村民双增收，力争所有行政村集体经济收入达到10万元以上，农村居民人均可支配收入3万元以上。二是保障底线民生。常态开展“四下基层、户户走到、共同缔造”，兜牢兜实民生底线。持续优化防止返贫致贫监测方式，巩固脱贫攻坚成果，坚决守住不发生规模性返贫的底线。毫不松懈抓好安全生产，加强重点行业、重点领域安全监管，提升安全水平。三是改善基本民生。推进朝阳中学、仙桃二中曲湖校区建设，力争新增学位1500个。对接武汉优质医疗资源，推进紧密型医共体建设，构建完善“1+2+N”数智化病理服务体系，促进优质医疗资源共享。健全分层分类社会救助体系，力争全年参加基本养老保险人数达到96.4万人，参加城镇职工基本养老保险人数34.6万人，基本医保参保率保持在95%以上。健全以“一老一小”为重点的人口发展支持和服务体系，新增3岁以下婴幼儿托位400个；全面完成农村福利院市级直管改革，提档升级6所农村福利院，提升特困集中供养水平。推进家庭适老化建设，新建2个镇级养老综合体、2个城市社区“嵌入式”服务站点，改造升级4个农村互助照料中心。四是解决热点民生。持续推进城乡供水一体化，推进四水厂二期扩容项目、仙桃市城区老旧管网改造工程及完善南城新区供水管网项目建设，启动新一水厂二期扩建工程项目。完善“市场+保障”住房供应体系，推动开展收购新建商品住房用作保障性租赁住房。持续优化防止返贫致贫监测方式，巩固脱贫攻坚成果，坚决守住不发生规模性返贫的底线。毫不松懈抓好安全生产，加强重点行业、重点领域安全监管，提升安全水平。常态化推进扫黑除恶，持续巩固反诈禁毒攻坚成果。

各位代表，我们将在市委的正确领导下，自觉接受市人大及其常委会的有力监督，团结奋斗，狠抓落实，为仙桃“奋进新千亿、建设示范区”作出新的贡献！